經(jīng)濟(jì)觀察

在科技日新月異、一日千里的今天，人們?cè)桨l(fā)認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，科技創(chuàng)新對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、塑造競爭新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位更加凸顯。當(dāng)前，我國將科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，正在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制的重要性不言而喻。

國家戰(zhàn)略科技力量既包括國家實(shí)驗(yàn)室體系、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等主體，也包括綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域科技創(chuàng)新中心等載體。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制就是在國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中，圍繞科技創(chuàng)新主線任務(wù)，搭建創(chuàng)新主體間的互動(dòng)平臺(tái)與合作機(jī)制，不斷加強(qiáng)各主體之間的協(xié)同與配合，推動(dòng)有組織、建制化、體系化的重大科技創(chuàng)新。

現(xiàn)代科技創(chuàng)新遵循一定的發(fā)展規(guī)律，其中，由國家力量推動(dòng)重大科技成果產(chǎn)出是最重要、最普遍的方式之一。一些發(fā)達(dá)國家較早建立了支持科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明和成果轉(zhuǎn)化的政策體系，國家決策的關(guān)鍵作用和高校、社團(tuán)、企業(yè)的協(xié)同作用共同推動(dòng)了新技術(shù)的萌發(fā)。如，互聯(lián)網(wǎng)就是從美國官方機(jī)構(gòu)創(chuàng)建的阿帕網(wǎng)（ARPANET）發(fā)展而來的，后來經(jīng)過科技組織的推廣，逐漸向全社會(huì)開放，催生了一大批互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了國家力量下互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)拓展的良性循環(huán)。可見，一些現(xiàn)代重大科技創(chuàng)新不是偶然的，很多時(shí)候需要國家力量的引導(dǎo)與推動(dòng)。重大科技創(chuàng)新具有主體多、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長等特點(diǎn)，如果沒有國家組織機(jī)制作為保障，很難有效協(xié)調(diào)多方主體、共同攻克科技難題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破與應(yīng)用創(chuàng)新。

在科技發(fā)展的歷史長河中，16世紀(jì)的意大利、17世紀(jì)的英國、18世紀(jì)的法國、19世紀(jì)的德國和20世紀(jì)的美國都曾是世界科學(xué)中心，世界科學(xué)中心的多次轉(zhuǎn)移見證了國家實(shí)力的此消彼長，其背后無不是機(jī)制變革起著巨大的推動(dòng)作用。1810年德國創(chuàng)辦柏林大學(xué)，主張“教學(xué)與研究相結(jié)合”，把科學(xué)研究作為大學(xué)的第二職能，促進(jìn)了科學(xué)研究與工業(yè)化的結(jié)合。在此條件下，愛因斯坦、普朗克等頂尖科學(xué)家的人才引領(lǐng)作用得以充分發(fā)揮，催生了大量新的科技理論與應(yīng)用。此外，西方國家較早建立了諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、教育、反壟斷、投融資等領(lǐng)域的相關(guān)體制機(jī)制，為創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。科技體制改革讓科技創(chuàng)新的活力動(dòng)力得以迸發(fā)，對(duì)塑造科技實(shí)力強(qiáng)勁的大國強(qiáng)國起著關(guān)鍵作用。

當(dāng)前，以人工智能、新能源、新材料等新技術(shù)為代表的新一輪科技革命正在深入發(fā)展，面對(duì)動(dòng)蕩的國際形勢(shì)和西方國家的蓄意“脫鉤斷鏈”、打壓封鎖，重大科技創(chuàng)新無疑是我國塑造國際競爭新優(yōu)勢(shì)的重要?jiǎng)恿Γ俏覀児タ?ldquo;卡脖子”難題、打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心。近年來，我國著力優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，成立了中央科技委員會(huì)，重新組建科學(xué)技術(shù)部，實(shí)現(xiàn)科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，這正是應(yīng)國家戰(zhàn)略之需、搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的關(guān)鍵舉措，有助于我國加快建設(shè)科技強(qiáng)國、成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。

著眼于現(xiàn)實(shí)需要，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制是打破制約科技創(chuàng)新桎梏的現(xiàn)實(shí)考量。當(dāng)前，我國重大科技創(chuàng)新實(shí)施中還存在一些問題。從創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)效來看，政府、企業(yè)、高校、科研院所及第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新目標(biāo)不一，有的謀求科技產(chǎn)出的效益，有的為了學(xué)術(shù)成果的評(píng)價(jià)，有的追求利益最大化，各創(chuàng)新主體之間價(jià)值目標(biāo)存在“錯(cuò)位”，聯(lián)動(dòng)性不佳，有可能形成“孤島效應(yīng)”，不利于創(chuàng)新發(fā)展。從科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的互動(dòng)來看，產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的融合欠佳，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化仍有不暢，從科技創(chuàng)新到成果應(yīng)用的“最后一公里”尚需打通。從國家創(chuàng)新體系建設(shè)來看，還存在治理效能不高等問題，教育、科技、人才三者的有效聯(lián)動(dòng)和系統(tǒng)集成作用尚未充分發(fā)揮。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，有助于解決創(chuàng)新主體間組織化、協(xié)同化程度不高和資源配置重復(fù)分散的問題，通過統(tǒng)籌科研力量、資源平臺(tái)和重大任務(wù)之間的關(guān)系，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建高效順暢、開放協(xié)同、富有活力的科技創(chuàng)新體系。

優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，就要通過發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，做好系統(tǒng)謀劃，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)形成政府部門、科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、科技組織和金融機(jī)構(gòu)等多方主體合力，提升國家整體創(chuàng)新效能，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)突破和有效應(yīng)用。充分發(fā)揮教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)三者相互支撐作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌和系統(tǒng)集成以破解重大科技創(chuàng)新難題，塑造我國科技創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，持續(xù)營造企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)高效集聚資源的能力和對(duì)市場(chǎng)的洞察力感知力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。

（作者安 靜 系教育部習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）

原標(biāo)題：為何要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制