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　　學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

　　自貿港建設·實踐者說

　　孫繼華 林鑫

　　行政執法體制改革

　　《決定》點擊

　　·深化行政執法體制改革，完善基層綜合執法體制機制，健全行政執法監督體制機制。

　　·加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查。

　　營商環境是經濟下行壓力下穩定經營主體信心、激發創新創造活力、推動全面振興和經濟高質量發展的關鍵因素。良好的營商環境可以帶動破除深層次的體制機制障礙，以改革促進釋放經濟增長的新動能。黨的二十屆三中全會對優化營商環境提出了更高要求：“要深化行政執法體制改革”“規范涉民營企業行政檢查”，這也是治理水平和治理能力提升的綜合體現，是進一步全面深化改革和推進中國式現代化的迫切要求。

　　近年來，海南聚焦經濟主戰場、社會治理新戰線等，著力打造法治化、國際化、便利化的營商環境，充分利用《中華人民共和國海南自由貿易港法》賦予的改革自主權，頒布《海南自由貿易港優化營商環境條例》《海南省綜合行政執法條例（試行）》。積極響應《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》提出的“建立健全跨部門綜合監管機制，鼓勵有條件的地區積極推進‘綜合查一次’等改革”的號召，省委、省政府將推行“綜合查一次”納入2024年打好營商環境整體提升攻堅戰重點任務。7月起，在全省各市縣全面實施場景式清單化“綜合查一次”改革，聚焦市場的痛點、堵點、焦點，統籌應對企業訴求和群眾需求，不斷創新行政監管模式。

　　聯合監管制度化，監管檢查綜合化。2024年5月，省政府辦公廳印發《深入推進跨部門綜合監管行動方案（2024—2025年）》（以下簡稱《行動方案》）。省營商環境建設廳結合海南實際，在全省范圍內統籌推動“綜合查一次”跨部門綜合監管機制，分模塊規范工作流程，印發《關于開展“綜合查一次”兩種工作機制實證測試的函》，各市縣完成綜合商超、建筑工地“綜合查一次”聯合檢查測試分析；帶領技術團隊到五指山市駐點，通過研究綜合商超“綜合查一次”實際需求，升級系統功能配置，開展系統實操演練。

　　監管場景一體化，監管事項清單化。在充分論證和廣泛征求意見的基礎上，根據監管應用場景的類型化特征，提煉形成12個全省“綜合查一次”通用場景。2024年7月，印發《海南省“綜合查一次”工作規程（試行）》，在全省推廣“商業綜合體”“在建工地”等12個“綜合查一次”通用場景，詳細規定全部流程。按照“進一次門、查多項事”原則，整合跨單位、跨領域、跨層級多個監管主體的行政檢查事項，在同一時段對同一檢查對象開展聯合檢查，破解了當前海南綜合執法實踐中交叉監管、多頭監管、重復監管、隨意檢查等影響營商環境建設的突出難題，更大程度保障群眾和經營主體的合法權益。

　　2024年9月，省營商環境建設廳印發《海南省監管事項目錄清單》。各廳局、市縣根據檢查事項類別，建立涵蓋市場監管、商務等“12+N”的“綜合查一次”通用場景和“綜合查一次”基礎數據庫。各市縣根據產業特點和工作需求，分領域推出“綜合查一次”個性化場景。清單內容涵蓋安全生產、住建規劃等多領域多項行政檢查事項。可根據監管領域和事項，動態調整“綜合查一次”檢查項目清單。基礎數據庫包括聯合檢查對象、檢查計劃、檢查結果，以及企業的相關審批、備案、證照等材料信息。確保依法行政，既減少對企業的干擾，又防盲區堵漏洞。

　　監管過程可視化，監管服務差異化。依托省“互聯網+監管”匯聚各級各部門“綜合查一次”監管業務數據，實現監管對象全覆蓋、監管過程全記錄、監管數據可共享可分析可預警。各部門通過“一企一檔”共享相關審批、備案、證照、檢查臺賬等，并將行政檢查、行政強制等數據上傳至省“互聯網+監管”系統，固定證據，線上反饋問題。經營主體可通過“企業碼”獲知檢查計劃、檢查結果等信息，提前上傳檢查臺賬，在線反饋整改情況，減少檢查人員現場檢查時間及上門次數。

　　實施量化信用等級檢查，通過量化評價明確檢查對象的信用等級，根據信用等級實施差異化監管和服務，對信用良好的企業嚴格控制檢查頻次，對有嚴重失信行為、有嚴重違法違規記錄、列入經營異常名錄、有重大安全隱患的經營主體，適當增加檢查頻次，加大監管力度。

　　“綜合查一次”聯合監管效應顯著。海南2024年7月1日實施的“綜合查一次”改革，是全國首個從省級層面實施推廣的“菜單式”監管模式，也是“審管法信”監管機制的實踐檢驗和成果展示。

　　聯合監管，寓管于服。“綜合查一次”由營商環境建設部門統籌、牽頭業務主管部門召集、其他業務主管部門參與、綜合行政執法部門協助。整合檢查計劃，集成檢查數據，選優配強了檢查人員。監管模式實現了由“分頭行動”向“聯合監管”、由“事后監管”向“事前服務”的轉變。

　　頻次下降，效能上升。各市縣檢查頻次降低，監管力量投入也不同程度下降。海口市綜合行政執法局秀英分局涉企檢查同比減少753次，檢查頻次縮減58.2％，監管執法力量投入下降50％，如海口國家高新區的“綜合查一次”監管，一個上午就完成了134項檢查，并當場為企業出具了“體檢報告”和“診療意見”。今年7月以來，三亞市營商環境建設局共發起跨單位“綜合查一次”聯合檢查36次，減少了193次。五指山市營商環境建設局餐飲行業“綜合查一次”聯合檢查，一個小時就能搞定。

　　重塑流程，精準施策。“綜合查一次”明確了檢查事項清單和檢查重點，減少了企業的迎檢時間，便于精準施策，降低企業的整改成本。各部門、各層級線上線下聯動，重塑監管流程，企業受檢頻次下降。監管中還邊指導、邊規范，邊檢查、邊服務，及時反饋問題和合理訴求，整改事項具象化。在確保依法行政的前提下，最大限度減少了對企業正常生產經營活動的干擾。

　　優化營商環境只有進行時，沒有完成時，“綜合查一次”改革亦然。這就需要在擴大“綜合查一次”跨部門綜合監管應用場景、構建更加高效協同的監管體系上做好文章，進一步提高聯合監管效能，形成“綜合查一次”行政監管新格局，加快打造特色鮮明的行政監管標志性成果，持續優化海南自貿港營商環境。

　　（作者孫繼華系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，省社科院自貿所所長，研究員；林鑫系省社科院自貿所研究實習員）

原標題：加快構建“綜合查一次”跨部門綜合監管新格局