瓊理

　　■ 裴廣一 王菲

　　經濟體制改革

　　以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

　　黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出“以經濟體制改革為牽引”，這為進一步全面深化改革指明了路徑方向。中共海南省委八屆五次全會審議通過的《中共海南省委關于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當新時代改革開放示范的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）強調，以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以高水平開放倒逼深層次改革、以深層次改革促進高質量發展，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，爭當新時代中國改革開放的示范，打造展示中國風范的靚麗名片，奮力譜寫中國式現代化海南篇章。

　　深化經濟體制改革是推動中國經濟社會持續健康發展的必然選擇，是推動新時代海南自貿港高質量發展的關鍵抓手。要抓住深化經濟體制改革“牛鼻子”，充分發揮其牽引作用，在重要領域和關鍵環節上不斷取得新突破。

　　下好進一步全面深化改革關鍵棋，要充分認識以經濟體制改革為牽引的重大意義

　　習近平總書記指出，“經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用”。在關于黨的二十屆三中全會《決定》的說明中，習近平總書記再次指出：“注重發揮經濟體制改革牽引作用”，強調“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”。抓住深化經濟體制改革這個“牛鼻子”，才能綱舉目張，引領其他領域改革不斷深入，從而使各方面改革形成合力，把全面深化改革不斷推向前進。

　　以經濟體制改革為牽引，是推動高質量發展的關鍵抓手。只有深化經濟體制改革，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，充分調動各方面的積極性主動性，才能激發經營主體活力和社會創造力，形成與高質量發展相適應的體制機制。抓住深化經濟體制改革的“牛鼻子”推動進一步全面深化改革，推動高質量發展，才能不斷提高我國經濟實力、科技實力和綜合國力，為全面建設社會主義現代化國家奠定更為堅實的物質技術基礎、把中國式現代化宏偉藍圖變成美好現實。

　　以經濟體制改革為牽引，是適應我國社會主要矛盾變化的必然選擇。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這決定了我們必須始終堅持以經濟建設為中心不動搖，堅持目標引領與問題聚焦，以社會基本矛盾為依據，將解決難點堵點問題與實現未來發展目標，統一于社會主義市場經濟體制的完善過程中；激發和增強社會活力，以更強的決心、更大的勇氣、更多的智慧加快構建高水平社會主義市場經濟體制，著力解決發展的不平衡不充分問題，在質的大幅提升中實現量的有效增長，為破解社會主要矛盾提供堅強有力的制度支撐。

　　聚焦經濟體制改革牽引作用，明確新時代海南自貿港建設的實踐路徑

　　一分部署，九分落實。海南自貿港作為中國新一輪改革開放的前沿陣地，必須以“釘釘子精神”推動全面深化經濟體制改革走深走實。今年是海南自貿港封關運作的攻堅之年，必須緊扣推進中國式現代化這一主題，以經濟體制改革為牽引，以實際行動譜寫中國式現代化海南篇章。

　　堅定貫徹“兩個毫不動搖”。深化海南國資國企改革，增強其在重要行業和關鍵領域的核心功能，推進省屬國有經濟布局優化和結構調整；明確省屬國有資本重點投資領域，推動資本向核心功能集中，并建立相應的國有企業履行戰略使命評價制度，完善分類考核評價體系。激發民營企業的活力和創造力，為非公有制經濟發展營造良好環境，要加強立法和產權保護，完善要素市場制度和準入規則，支持民營企業科技創新，完善民營企業融資支持政策制度，引導各類企業提高資源要素利用效率與經營管理水平；鼓勵各類經營主體弘揚企業家精神，加快建設更多彰顯海南品牌、中國美譽、世界影響的一流企業。

　　更加積極融入全國統一大市場。海南自貿港應發揮先行先試的優勢，規范地方性產業政策，打破顯性和隱性壁壘，推進要素市場化改革，加快要素自由流動和優化配置。致力于打造更加高效、透明、法治化的公共資源交易體制機制，提升招投標環節的便捷性、透明度和公平性，清理招標投標形式主義問題、杜絕玻璃門和旋轉門，加強制度建設與規則統一，最大限度降低交易成本，以公共資源交易公平帶動提升全社會市場公平競爭水平。

　　構建更高水平開放型經濟新體制。對接CPTPP、DEPA等國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理和標準互通，發揮海南自貿港政策與RCEP的疊加效應。推動優化跨境服務貿易負面清單等貿易政策，不斷深化貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動政策。推動擴大海南免簽國家范圍，強化經貿合作、人文交流、交通往來，促使“引進來”與“走出去”更好結合。

　　統籌推進教育科技人才一體改革。堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、教育是根本大計的原則，加快建設重要人才中心和創新高地。深入推進教育科技人才一體化發展，為各類人才提供施展才華的廣闊平臺，暢通人才引進渠道，優化人才發展環境。既要統籌好人才引進與本土培養的關系，立足長遠培養拔尖創新人才，不斷完善人才服務保障機制；又要緊盯經濟發展需求與科技創新前沿，優化高校學科專業布局，發揮高校在基礎研究中的主力軍作用，加速科技成果轉化應用。

　　聚焦“五個圖強”，打造新質生產力重要實踐地。充分依托海南自貿港開放性政策優勢、“三度一色”資源稟賦優勢，加快發展以綠色低碳為鮮明特征的新質生產力。加大科技創新投入、促進科技成果轉化、強化人才支撐，在生物育種產業、海洋經濟、航天事業、綠色發展和數字化轉型上不斷圖強，努力打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，加快構建現代產業體系。大力發展旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業四大主導產業，持續優化省內產業結構，吸引更多經營主體向省內重點產業領域布局、招攬更多重點領域的優質企業集聚海南發展。

　　堅持“全省一盤棋”，加快城鄉區域協調發展。要深入推進以人為本的新型城鎮化，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展的良性互動機制，加快農業轉移人口市民化，保障進城落戶農民合法權益。運用“千萬工程”經驗，健全推動海南鄉村全面振興長效機制。深化土地制度改革，完善高標準農田建設、驗收、管護機制；有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。統籌推進“三極一帶一區”建設，健全產業、生態、公共服務等協作聯動機制，形成先發帶后發、先富幫后富的區域發展格局。

　　海南自貿港身處中國改革開放的最前沿，承擔著爭當新時代中國改革開放的示范的重要使命，必須不斷適應新形勢新要求，圍繞黨的二十屆三中全會各項部署，緊緊抓住深化經濟體制改革這個“牛鼻子”，推動海南自貿港建設高質量發展，為開創進一步全面深化改革、推進中國式現代化的嶄新局面凝聚起海南的磅礴力量。

　　【作者裴廣一系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，海南師范大學經濟與管理學院教授，民革海南經濟委員會副主任；王菲單位為海南師范大學經濟與管理學院。本文系國家社科基金項目（23XJL003）階段性成果】

原標題：抓住深化經濟體制改革這個“牛鼻子”