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學習貫徹黨的二十屆三中全會精神

　　■ 張飛

　　數字貿易

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　　創新發展數字貿易，推進跨境電商綜合試驗區建設。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》中提出，“創新發展數字貿易，推進跨境電商綜合試驗區建設”。2023年，海南貨物貿易進出口額達到2312.8億元，增速高出全國平均水平15.1個百分點，全國排名第5位，繼續保持全國前列。在這一背景下，加快建設海南自由貿易港，重點任務之一就是要適應數字技術與服務貿易融合發展的大趨勢，創新發展數字貿易，積極培育外貿發展新動能。

數字貿易加快發展的大趨勢

數字貿易不僅是全球貿易發展的新趨勢，也是我國培育外貿新動能的著力點，還是海南自由貿易港貿易自由化便利化的主攻方向。

數字貿易成為全球貿易發展的新亮點。隨著全球新一輪產業革命與科技革命深度融合，以互聯網、云計算、大數據、人工智能等為代表的數字經濟快速發展。在數字經濟與技術快速發展、互聯網用戶不斷增加的背景下，全球數字貿易正呈現出快速增長的趨勢。WTO的統計顯示，2019—2023年全球可數字化交付服務出口年均增速達到10.8%，高于同期服務出口增速4.9個百分點；2023年全球可數字化交付服務出口額為4.25萬億美元，同比增長9%，占全球服務出口的比重達到54.3%。也就是說，數字貿易正成為全球自由貿易的突出亮點，并將成為未來國際貿易的主體。預計到2030年，全球數字服務貿易占全球貿易的比重將達到75%。

我國數字貿易形成良好發展態勢。當前，數字貿易已經成為我國經濟高質量發展的新引擎。從貿易規模來看，2023年，我國數字服務進出口總額為3666億美元，同比增長3.5%，占服務進出口的比重為39.5%。從貿易結構來看，2023年，我國可數字化交付的服務進出口規模達到2.72萬億元，同比增長8.5%；跨境電商進出口額達到2.38萬億元，增長15.6%。商務部研究院的研究顯示，我國數字貿易綜合發展水平居發展中經濟體第一位、全球第四位。

海南數字貿易呈現較快增長態勢。近年來，海南積極落實貿易自由化便利化政策，促進數字貿易快速發展。看貿易規模，2020—2022年，全省數字貿易從67.3億元增長到180.1億元，年均增長率63.4%，占服務貿易總額的比重超過50%。看經營主體，更多數字貿易企業看好海南發展前景。2020—2022年，全省新增注冊數字貿易企業年均增長率為101.2%，截至2023年7月海南累計注冊數字貿易企業已達20561家。

海南發展數字貿易的突出優勢

與其他地區相比，海南自由貿易港的突出優勢在于貿易投資自由化便利化，這為創新發展數字貿易提供了良好的環境。

數據安全有序流動的特殊優勢為數字貿易發展創造有利條件。數據跨境流動是發展數字貿易的重要基礎。《海南自由貿易港建設總體方案》將“數據安全有序流動”作為制度設計的重要內容，并將“開展數據跨境傳輸安全管理試點”作為封關運作前的重點工作。《中華人民共和國海南自由貿易港法》進一步明確，“海南自由貿易港依法建立安全有序自由便利的數據流動管理制度”“國家支持海南自由貿易港探索實施區域性國際數據跨境流動制度安排”。數據安全有序流動為海南創新發展數字貿易奠定了重要政策基礎。

政府高度重視數字貿易和數字經濟發展。一方面，從2022年起，海南省政府工作報告連續三年強調“發展數字貿易”，目前正在加緊研究制定《海南自由貿易港數字貿易發展規劃》。另一方面，為了促進數字經濟發展，近年來海南陸續出臺《智慧海南總體方案（2020—2025年）》《海南省數字經濟發展實施方案（2022—2025年）》，《海南自由貿易港數字經濟促進條例》已經公開征求意見。同時，將數字經濟列為自由貿易港三大戰略性新興產業之一，加快推進產業數字化和數字產業化進程。據統計，2023年全省數字經濟核心產業實現營收超1400億元，占GDP比重為14.5%，互聯網企業注冊總數達到5.2萬家。可以說，數字經濟正在成為海南經濟高質量發展的新引擎。

數字貿易發展潛力較大。跨境電商作為數字貿易的新形態新模式，已經成為我國外貿發展的新增長點。2024年前三季度，我國跨境電商進出口額達到1.7萬億元，增長14.4%。隨著我國消費結構升級，國內消費者對海外商品的需求將持續提升，這意味著跨境電商的規模將持續擴大。海南作為我國唯一的中國特色自由貿易港，建設國際旅游消費中心，具有“買全球、賣全球”的突出優勢，每年可以吸引大量國內外游客，這些游客對高品質、個性化的海外商品有著更高的消費需求，為跨境電商提供了廣闊的發展空間。

以強化自由便利為重點加快形成數字貿易創新發展的制度性安排

海南自由貿易港建設正處在封關運作前的關鍵時期，創新發展數字貿易，需要適應全球數字貿易發展的新趨勢，抓住國際數字貿易規則標準尚未定型的時間窗口期，加快形成以數字貿易自由便利為重點的制度性安排。

穩步推進數字貿易市場開放。統籌數據安全與發展，有序推進數據市場開放，落實《中華人民共和國數據安全法》關于“促進數據跨境安全、自由流動”的部署，爭取在海南自由貿易港率先試點，有序開放增值電信業務（包括數據中心、云服務的業務），積極對標CPTPP和DEPA進行高水平壓力測試。

創新數字貿易發展模式。進一步優化數字貿易結構，促進在線教育、數字文娛、遠程醫療等數字貿易新業態加快發展。積極發展新型數字貿易，加快建設國家數字服務出口基地，有效擴大數字服務出口。加快發展數字技術貿易，持續提升AI、云計算、大數據等數字技術創新能力。推進服務外包數字化，加快發展研發、設計、維修等生產性服務外包，鼓勵發展眾包眾創、云外包等服務外包新模式。

積極發展數字經濟。要充分借助AI、大數據、區塊鏈等現代信息技術賦能海南四大主導產業，重點發展數字文旅、數字農業、數字健康等千億級數字產業，推動數字經濟與實體經濟融合發展。例如，通過數字技術提升全島旅游資源的供給與服務能力，積極發展數字文旅；借助AI技術賦能熱帶特色高效農業，促進數字農業快速發展，提升農業全要素生產率等。

加快建設海口、三亞跨境電子商務綜合試驗區。以“線上集成+跨境貿易+綜合服務”為主要特點，以“物流通關渠道+跨境電商綜合服務監管信息系統+金融增值服務”為核心競爭力，推動“關、稅、匯、商、物、融”一體化，將海口跨境電子商務綜合試驗區建成為跨境電商創新創業中心、跨境電商服務中心和跨境電商倉儲物流集散示范中心。

加快建設數字服務貿易交易促進平臺。依托海口互聯網信息產業園，建立國際數據交易所，打造數字貿易交易促進平臺，拓展與國際標準相接軌的數字版權確權、估價、交易、結算交付、安全保障、數據資產管理等服務功能，建設數字內容和產品資源庫。加大區域內服務貿易信息匯集，積極開展跨境服務貿易交易流程服務、供需匹配、信息個性化定制、數字內容和產品資源庫等服務。

以中央向地方綜合授權的方式推動跨境數據流動改革。在確保數據流動安全可控的前提下盡快在擴大數據領域開放、創新安全制度設計方面形成可復制經驗。

【作者系中國（海南）改革發展研究院副院長、研究員】

原標題：學習貫徹黨的二十屆三中全會精神 創新發展數字貿易 培育海南外貿新動能