海南時政

解碼自貿港新動能

政府工作報告提出“打好封關運作準備攻堅戰”

這項工作，今年置頂干

■ 海南日報記者 曹馬志

新的一年拉開序幕，海南的“置頂”工作是什么？

“必須舉全省之力決戰封關運作 ‘一號工程’。”2024年海南省政府工作報告，著重強調劃出“重點之重點”，向外界釋放了清晰的信號——

集中力量打好封關運作準備攻堅戰，關乎國家重大戰略落實和各界對自貿港的預期。全省上下將繼續擼起袖子加油干，勠力同心，全面完成軟硬件建設，充分開展壓力測試，守住風險防控底線，為封關運作打下決定性基礎。

俯瞰三亞港南山港區對外開放口岸、“二線口岸”現場查驗能力建設項目施工現場。海南日報記者 王程龍 攝

A

凝心聚力“置頂”推進

歲月不居，時節如流，奮斗的方向始終堅定：

海口，新海港片區，“二線口岸”集中查驗區專用通道新建工程項目，起跑即沖刺，開局即決戰，掀起大干快干熱潮，處處可見熱火朝天建設景象。

打下1630根堅實的樁基，匠心筑起250座承臺、176根墩柱，累計完成固定資產投資8.27億元……項目高標準錨定基礎，加快沖刺項目主體骨架成型。實際上，自從開工以來，項目建設者始終繃緊責任弦，全力推進時序進度，只為盡快達成滿足“一線”放開、“二線”管住的目標。

環顧海南封關運作保障項目建設現場，一天也不耽誤，一刻也不松懈，廣大參建人員始終保持昂揚的“大會戰”姿態。

2023年7月，三亞機場國際航站樓改擴建項目主體工程提前半年完工，成為全島首個主體工程完工并投入使用的封關運作項目。截至目前，海南機場集團涉及海口、三亞、瓊海三家機場共計5個封關運作項目已成型，為全省推進壓力測試做好準備工作。

高效率來源于“置頂”干。錨定目標，海南機場集團將封關運作項目列為“揭榜掛帥”頭號工程，緊緊圍繞項目清單，蹄疾步穩推進施工建設。

海口美蘭國際機場封關運作項目現場，工作人員在智能查驗通道進行運行測試。海南日報記者 袁琛 攝

儋州市10個封關運作硬件項目全部如期建成，洋浦港封關項目配套工程開工建設；海南國際旅行衛生保健中心建設項目，海口海關智慧監管業務技術用房建設項目，海口海關植物隔離檢疫中心文昌、三亞苗圃升級改造項目均已實現封頂……

省政府工作報告指出，2023年，海南緊盯封關運作“一號工程”，逐月調度、對表交賬，總體進展符合預期。以“大會戰”姿態全力落實任務、項目、壓力測試“三張清單”，31個封關項目主體工程基本完工，33項政策制度設計加快推進，27項壓力測試任務實質性開展20項。

“一刻不停推進封關運作軟硬件基礎建設，堅持高標準、高質量，全力以赴打牢封關運作軟硬件基礎。”省人大代表、海口海關關長高瑞峰介紹，海口海關按照海關總署和海南省委、省政府部署要求，聚焦“放、管、建、立、試”5方面117項重點工作任務，掛圖作戰，倒排工期，積極推進自貿港封關運作各項準備工作。

海口市海上綜合執法碼頭及配套路網項目加快建設。海南日報記者 袁琛 攝

B

錨定實效 充分測試

2023年4月，位于洋浦經濟開發區的海南金海漿紙業有限公司進口了一批貨值6萬美元的造紙機用成型網。與以往不同的是，公司不用提前預約場地在碼頭等待海關拆箱檢驗，而是在貨物抵達洋浦港碼頭后，由貨車直接拉到廠區接受海關檢驗。

這是洋浦保稅港區“簡化企業申報”政策擴圍實施直接給企業帶來的好處。該政策的落地實施為企業節約的不僅是寶貴的時間，光這一批次就能省下近萬元的裝卸費和滯期費。

從2.23平方公里，邁向114.7平方公里，洋浦保稅港區先行先試的簡化企業申報、加工增值30%貨物內銷免關稅、開展“兩頭在外”保稅維修等11項政策已在洋浦經濟開發區擴區實施。

面積變化的背后，是海南自貿港封關運作壓力測試的重要安排。更大面積，更多經營主體，更豐富應用場景，推進壓力測試進一步向縱深推進。

“‘一線’放開、‘二線’管住進出口管理制度擴區試點穩步推進。”省人大代表、洋浦保稅港區發展局局長張洪光介紹，園區把推動加工增值免關稅政策落地作為落實好封關運作壓力測試的一項重點工作來抓，認真總結工作經驗，對照政策擴區相關要求，梳理各項政策擴區試點企業申請條件和政策實施業務流程，各部門協同發力，高效推動“精簡自動進出口許可管理”“簡化企業申報”等政策擴區試點落地，為封關運作壓力測試積累了經驗。

堅持先立后破、不立不破，海南持續推進封關運作壓力測試，從嚴把好擬試點企業篩選關，規范業務管理，完善配套信息系統建設，實行“信用管理+聯網監管”措施，建立完善退出機制，扎實抓好風險防控，持續釋放政策紅利。2023年，海南自貿港三張“零關稅”清單持續擴容增效，新增交通工具及游艇商品22項，“零關稅”累計進口貨值195.7億元。離島免稅“擔保即提”“即購即提”落地實施。加工增值內銷免關稅政策擴大至全省重點園區，享惠企業翻番，累計內銷貨值46.7億元。

省政府工作報告提出，滾動實施壓力測試項目，拓展應用場景、擴大測試樣本，對政策制度、封關設施、系統平臺、管理能力等進行全方位、全流程壓力測試。

針對進一步通過壓力測試擴大政策效應，省政協委員林勝建議，海南要加強與國家相關部委的溝通協調，根據企業需要擴大原輔料和自用生產設備“零關稅”正面清單范圍，同時結合產業發展特點和實際，動態調整清單范圍，提升產業發展適配性，實現相關清單商品與產業配套發展；依托現有加工增值內銷免關稅政策，分等級和類別設定加工增值標準，挖掘更多政策潛力。

C

聚焦發展 壯大產業

以高水平開放促高質量發展，海南著力持續發揮自貿港政策優勢，加快構建現代產業體系，培育發展新動能。

張洪光介紹，為促進產業集聚和多元化發展，洋浦搶抓加工增值免關稅政策先行先試窗口期，大力引進適配項目，不斷推進洋浦國際健康食品港建設。加工增值產品從最初的糧油加工、玉石加工，逐步拓展到新材料制造、食品加工等多個領域。目前，洋浦加工增值及國際健康食品港項目共48個，正穩步釋放政策紅利，逐步形成總產值超百億元的健康食品產業集群，為打造國際健康食品要素集聚新高地奠定了良好的產業基礎。

林勝建議，海南應在守住不發生系統性風險底線和有效監管的前提下，處理好“放”與“管”的辯證關系。同時，加強對本土內貿企業的引導，有針對性幫助企業提前做好封關后的關務規則普及、通關人才的儲備和培養。

“封關運作將擴大海南資源配置的范圍和機會，對外開放的自由度更大，可以更多參與國際分工。”省政協委員許惠平建議，可以加強宣傳海南自由貿易港建設的政策法律法規，讓海外、國內商家全面了解海南的各種資源環境，全面展示教育、科技、大健康、醫療、南繁種業等產業布局，搶抓機遇參與自貿港建設。

展望2024年，海南將以自貿港建設引領“大開放、大改革”，激發內生動力活力，形成更多具有自貿港辨識度的標志性成果。（海南日報海口1月23日訊）

海口新海港和南港“二線口岸”（貨運）集中查驗場所建設項目夜間施工熱火朝天。海南日報記者 陳元才 攝

報告中的這句話最打動我

“落實封關方案，推動系列配套文件出臺”——

構建現代化通航機場口岸管理方式

隨著封關方案的系列配套文件出臺，通用航空產業將迎來全新發展機遇。目前，海南具有良好的產業發展制度體系、基礎設施和優越的自然環境，作為全國最早開展低空空域管理改革的地區之一，已建成了相對完善的低空管理制度體系和運行相對高效的基礎設施服務體系。希望海南建設通用航空二線口岸，在海口甲子通用機場、白沙元門通用機場等公共通用機場設立試點，逐步構建現代化的通航機場口岸管理方式，為自貿港封關運作后發揮政策優勢，吸引國內外制造企業設廠、建設通用航空器零部件全球備件倉庫、構建航空器維修保障體系，以及封關運作后進出島通航正常飛行等業務奠定堅實基礎。緊緊抓住低空旅游經濟龍頭差異優勢，向通用航空器貿易、金融服務、制造維修等領域延展，海南低空經濟有望向百億千億級別的產業規模推進。

——中國通用航空有限責任公司總經理胡清群（文字整理/曹馬志）

“全面完成封關軟硬件建設”——

確保項目按時保質完成

報告中的這句話，就是我們努力的目標。當前，我們正在加快封關運作項目建設，確保按時保質完成符合口岸監管要求。海南交投負責推進新海港片區“二線口岸”集中查驗區專用通道新建工程，該項目作為封關運作重點項目，對保障貨運機動車快速進入查驗區，實現港區交通的快速疏解，提高新海港區集疏運綜合交通運輸體系的韌性，推動沿線產業升級，帶動沿線物流業和高新技術產業的快速發展具有重要意義。我們將繼續督促各施工單位動態優化施工組織，加大人員設備投入，力爭2024年10月前橋梁主體結構建設完成，12月31日前全線建成通車。

——海南交投項目建設管理有限公司工程管理部負責人符竣凡（文字整理/曹馬志）

2023年6月26日，三亞國際郵件快件跨境電商物流監管中心建設項目現場，工人在安裝鋼結構零部件。海南日報記者 王程龍 攝

哪里來的動能

2023年

海南緊盯封關運作“一號工程”

逐月調度、對表交賬

總體進展

符合預期

31個封關項目

主體工程基本完工

33項政策制度設計

加快推進

27項壓力測試任務

實質性開展20項

洋浦保稅港區

11項試點政策措施

擴大至洋浦全域

加工增值內銷免關稅政策

擴大至全省重點園區

享惠企業翻番

累計內銷貨值46.7億元

跨境收支規模

873.2億美元

增長39.5%

文字整理/曹馬志