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　　儋州洋浦一體化發展，成為2022年海南省兩會上的一大熱詞。2021年末，海南作出推進儋州洋浦一體化發展的決策部署，將舉全省之力支持儋州洋浦一體化發展，奮力打造海南高質量發展“第三極”。政府工作報告中提到要確保儋州洋浦一體化開好局、起好步。

　　如何破解儋州“有城無產”、洋浦“有產無城”的瓶頸，讓儋州洋浦一體化發展實現“一年一個樣、三年出形象、五年大變樣”？海南大學馬克思主義學院研究員、人文社會科學高等研究院執行院長夏鋒與中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任于濤在做客新海南客戶端、南海網、南國都市報海南兩會深度訪談節目——《兩會深觀察》時，對此進行深度剖析。

　　新海南客戶端、南海網、南國都市報記者 周靜泊

　　破瓶頸促發展 自貿港“樣板間”擴建升級

　　“當地有一個說法，每到周五，在洋浦工作的人就分成三派人——‘留洋派’‘海歸派’和‘家那大’。‘留洋派’，說的是在洋浦工作的未婚年輕人，沒地方可去，只能留在洋浦。‘海歸派’，是指家在?？?，到了周末要回?？凇?lsquo;家那大’派，是指家在儋州城區那大鎮。所以每逢周五晚上，西線高速公路上車很多。”過去一年，夏鋒曾多次前往儋州和洋浦調研，他在調研途中聽到的這個小故事，從側面反映出儋州和洋浦在城鎮化進程中面臨的問題，也就是說，產業的發展、人才的集聚與城鎮化建設緊密相關。

　　據夏鋒分析，從產業上看，儋州的工業比重較弱，農業以初級加工產品為主，農業大而不強的矛盾相對突出。而洋浦依托優良港口和一系列政策紅利，經過30年發展，工業產值比重“一馬當先”，但生活設施相對匱乏。儋州洋浦一體化發展，實際上就是要將儋州和洋浦“強強聯合”，環新英灣構筑“港產城”一體化發展的新格局，從而打造海南自貿港新增長極，并輻射帶動周邊市縣發展。從長遠來看，過去由于儋州和洋浦是兩個行政區劃，在產業布局、資源利用、園區建設等方面存在一定競爭關系，可能會產生資源低效利用等問題，儋洋一體化，就為解決資源低效利用，甚至是產業惡性競爭奠定基礎，也為公共服務一體化、均等化提供了條件。

　　“洋浦有港有產，儋州有城，兩地互聯互通互補，‘港產城’融合發展，順理成章。”于濤表示，推動儋洋一體化發展，是希望通過體制機制創新、區域經濟一體化發展，以及一系列改革措施落地，來助推西部經濟高質量發展。此外，隨著儋洋一體化的推進，原先機構、部門、區域的條條框框勢必要打破，融合發展，有助于推動海南提升現代化治理能力。他建議海南以制度集成創新為抓手，將儋州洋浦作為跨部門、跨行業、跨領域融合創新發展的試驗田，成為企業創新創業、感受自貿港開放活力的熱土。

　　夏鋒認為，儋州洋浦一體化發展，是為海南自由貿易港未來的建設模式“試水”。夏鋒表示，世界上自由貿易港有幾種建設模式，如中國香港是港產城一體化模式，新加坡是港產城分離模式。海南自貿港的建設就是借鑒中國香港港產城一體化的發展模式，即產業在自由貿易港發展，居民生活和生活設施也在自由貿易港內。儋洋一體化發展，實際上就是為海南全島封關運作之后，建立港產城一體化的自由貿易港運作模式進行先行先試。

　　代表委員熱議 儋洋一體化未來可以這么干

　　儋州洋浦一體化發展既是解決儋州“有城無產”、洋浦“有產無城”矛盾的客觀需要，也是實現儋州洋浦互補共贏，打造海南高質量發展“第三極”的必然要求。儋州洋浦如何才能更好地抓住這一重大歷史機遇，蹄疾步穩推動各項工作？在2022年海南兩會現場，省人大代表和省政協委員相互探討，紛紛建言獻策。

　　省政協委員羊學裘表示，統計數據顯示，東盟是海南最為重要的貿易伙伴之一。他建議，在儋洋一體化的背景下，海南需努力將洋浦港打造成體現國內國際雙循環的綜合型物流樞紐，利用地理區位優勢，努力成為連接東盟與中國內地市場的物流中心、商品集散地中心。同時加強要素市場建設，積極爭取海南國際能源交易中心以及海南大宗商品交易中心落地儋州，建立基于熱帶大宗商品的期貨交易市場。

　　省政協委員謝雄峰則建議相關部門盡快編制出臺環新英灣的產業發展、基礎設施、公共服務等專項規劃，為推進環新英灣新城建設提供科學依據，研究設立“儋州洋浦發展投資基金”，加快儋洋一體化交通設施建設，新建海儋高速、洋浦疏港高速，擴建西線高速?？谥涟遵R井段，規劃建設洋浦-那大鐵路支線、洋浦與環新英灣新城7個鎮橋梁公路，擴建洋浦集裝箱碼頭，從省級層面加快推進儋州機場建設，努力形成“空海鐵公”協同的立體化綜合交通體系，打通儋洋一體化外聯內暢的發展“經絡”。

　　在海南省兩會“代表通道”上，省人大代表，儋州市委副書記，洋浦經濟開發區工委副書記、管委會主任周軍平將下一步工作總結為三個重點——重點會在自貿港政策落地一體化上下功夫，將在洋浦先行先試的各項自貿港政策，復制、覆蓋到整個儋州；重點在產業高質量發展一體化上下功夫，發揮洋浦產業發展優勢，著力培育石化新材料、港航物流、國際貿易三個超千億級的產業集群，同時加快發展熱帶特色現代農業，推動儋州一二三產協調發展，加快鄉村振興步伐；重點在基礎設施一體化上下功夫，聚焦環新英灣地區，著力打破對內對外交通瓶頸制約，加快建設一個港產城融合發展的自貿港新城。

　　儋洋一體化 可為海南區域協調發展樹樣本

　　政府工作報告中，將構建區域協調發展新格局列為2022年需集中精力抓好的十大工作之一，要加快實施“三極一帶一區”發展布局，健全平臺、政策、項目、體制機制，以更高水平、更高質量的區域協調發展賦能自貿港建設。

　　所謂“三極一帶一區”，是指“海澄文定”經濟圈、“大三亞”經濟圈、儋洋增長極，濱海城市帶，中部山區生態保育區。

　　在于濤看來，海南的區域一體化協調發展需依托各區域的產業定位。在海南自貿港構建的“3+1”主導產業（即旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特效農業）中，“三極”應根據自身資源和優勢各有側重。

　　“比如洋浦的定位是打造西部陸海新通道航運樞紐，應該用好加工增值、免稅航油等特殊優惠政策，切實推進政策落地，吸引企業集聚。”于濤表示，企業和項目是關鍵支撐，只有讓企業實實在在享受到政策紅利，才能更有效地推進西部陸海新通道航運樞紐建設。

　　在加快實施“三極一帶一區”發展布局中，省政協委員連介德建議要突出優勢、因地制宜，推動區域經濟發展與現代產業體系的有效銜接，科學確定區域產業定位和空間布局，在陸海統籌、山海聯動中，做大做強“海澄文定”經濟圈、“大三亞”經濟圈、儋洋增長極，協同推進濱海城市帶，以熱帶雨林國家公園建設為抓手推進中部山區生態涵養保育，形成“三極一帶一區”區域協調發展格局。

　　“儋洋一體化發展有望成為海南推動區域協調發展的‘樣板間’。”夏鋒期待新儋州能通過統一規劃、統一土地利用、統一產業布局、統一基礎設施建設、統一公共服務、統一環境保護等舉措，加快形成合力發展，實現儋州洋浦實質性一體化。

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