海南時政

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　　瞄準“四最”目標！向著“領跑”奔進

　　2021年，海南營商環境優化力度加大。組建百人專班，制定讓市場主體說了算、橫向可比縱向監測的評價指標體系，開通“自由貿易港請您來投訴”平臺，制度創新3項成果獲國務院表彰。“一枚印章管審批”全面推行，特別極簡審批園區從3個推廣到14個，園區項目落地審批提速70%。政務服務事項55.6%實現“零跑動”。“證照分離”改革力度全國最大，告知承諾事項數量全國第一，企業開辦時間壓縮至1天。

　　2022年，海南將聚力打造一流營商環境。對標國際高水平營商規范和國內最先進經驗，瞄準“四最”目標，實施重要量化指標趕超國內一流行動，力爭再上新臺階。

　　實施營商環境改革領跑工程。圍繞產業發展全鏈條和企業發展全生命周期，開展準入即準營等一批領跑行動。開展高質量市場主體培育和提升行動。構建全方位企業服務體系。

　　兩會·深聚焦

　　■ 海南日報記者 蘇慶明 劉夢曉 計思佳

　　“領跑”!

　　政府工作報告在部署安排今年工作任務時提出，要實施營商環境改革領跑工程。這一字眼迅速引起許多代表委員的高度關注。

　　打造一流營商環境是海南自由貿易港建設的重要特征和核心競爭力。去年以來，我省持續加大工作力度，營商環境不斷優化，取得振奮人心的成效。

　　代表委員們認為，當前我省營商環境尚落后于國內發達地區，在去年成效基礎上，省委、省政府提出“領跑”目標，既是乘勢而為，也展現了巨大的勇氣和決心。要深入領會報告要求，積極結合報告提出的創新舉措，推動海南營商環境向著一流水平穩步邁進，真正把營商環境打造成造福子孫后代的“金飯碗”。

　　營商環境加速優化

　　“省委、省政府優化營商環境的決心之大前所未有，措施之緊密、扎實前所未有。”省人大代表、省政府副秘書長、省優化營商環境工作專班辦公室主任張相國說。

　　去年，我省成立了優化營商環境工作專班，緊緊圍繞海南自貿港創一流營商環境的目標，按照“一年有新氣象，三年有大進步，五年達到國內一流水平”的工作要求，有力推動優化營商環境各項工作落實落細。

　　知識產權保護是營商環境的重要方面。“2020年，在國家考核中，海南知識產權保護工作排名靠后。2021年，已經進入第二方陣。”省人大代表、省知識產權局局長肖超說，一年來，我省在知識產權運用和保護上下大功夫，出臺知識產權保護條例等舉措，取得長足成效。

　　各市縣、各園區，紛紛以優良營商環境打造核心競爭力。省人大代表、萬寧市委書記賀敬平告訴海南日報記者，萬寧率先推進“準入即準營”試點，在破解市場準入“隱形門檻”上取得新突破。去年，該市被評為2021優質投資環境城市。

　　博鰲樂城國際醫療旅游先行區建立了“人人都是招商員、人人都是聯絡員、人人都是服務員、人人都是講解員”的園區聯絡員制度。“園區各醫療機構的聯絡員把身子放低，服務企業做到‘零距離’。”參加省兩會的省發改委主任、樂城先行區管理局局長顧剛說，該制度極大地提升了服務企業的水平和能力，助力樂城高質量發展。

　　營商環境好不好，企業說了算。“2021年，我們完成了31億元的固定資產投資，完成67個項目253項手續的辦理，平均每個工作日都能辦理1個以上的手續。” 省人大代表、海南省國際旅游島開發建設有限公司總經理賈永康告訴記者，去年，海南積極開展作風整頓建設年和“查堵點、破難題、促發展”“比學趕超”活動，大力推進審批改革，提升企業營商便利度。“陵水審批部門的工作人員就經常放棄節假日休息時間，積極幫我們辦理手續，解決了很多難題。”

　　積極推進領跑工程

　　政府工作報告提出，要對標國際高水平營商規范和國內最先進經驗，瞄準“四最”目標實施重要量化指標趕超國內一流行動，力爭再上新臺階。

　　聚焦營商環境“一流”目標，報告提出的“實施營商環境改革領跑工程”引起代表委員們的高度關注。

　　“‘領跑’這一提法振奮人心。”多位代表委員表示，打造法治化、國際化、便利化一流營商環境是一個很高的目標，但海南的基礎相對薄弱，與國內發達地區的差距不小，提出實施領跑工程，既展現了省委、省政府對完成“到2025年海南營商環境總體要達到國內一流水平”的目標任務的堅定意志，也明確了實現這一目標的實施路徑，向各界傳遞了催人奮進的信號。

　　“接下來，省優化營商環境工作專班將加強統籌謀劃，出臺一批綜合性改革政策方案。”張相國介紹，其中包括制定《海南自由貿易港進一步提升營商環境行動方案》，提出到2025年營商環境從“并跑”到“領跑”的追趕目標、措施計劃和實施路徑措施。對報告提出的打造準入即準營、政務服務“零跑動”、“信用+免審”、國土空間智慧治理、跨境貿易自由便利、投資自由便利等一批領跑行動，張相國表示，這些舉措聚焦到了關鍵領域，專班將積極深入推動實施。

　　領跑，就要以最高水平為指引。肖超介紹，我省去年出臺的知識產權保護條例、推進崖州灣科技城知識產權特區建設等舉措，均對標了CPTPP高水平經貿規則標準，以大力推進制度集成創新促進營商環境優化。“當前，海南正把知識產權保護工作擺在更加突出的位置，大力推進知識產權強省建設，相關文件已經起草，海南知識產權運用和保護局面將進一步優化。”

　　領跑工程還提出，要建設一批營商環境示范市縣(園區)。對此，代表委員們表示，這將推動各地掀起比學趕超、奮勇爭先的熱潮。省人大代表，儋州市委副書記，洋浦工委副書記、管委會主任周軍平說，在推進儋洋一體化發展過程中，儋州、洋浦將做好營商環境一體化、制度集成創新、行政審批制度改革等工作，爭取將省政府及省直有關部門依規下放或委托給洋浦的審批、許可和公共服務等相關事權擴大到儋州全域，打造一流營商環境。

　　構建全方位服務企業體系

　　好的營商環境，是對企業最有吸引力的要素之一，也是培育高質量市場主體的溫床。此次政府工作報告提出領跑工程時，明確指出要“圍繞產業發展全鏈條和企業發展全生命周期”開展。此外，報告還提出，要構建全方位企業服務體系，開展高質量市場主體培育和提升行動。

　　在賀敬平看來，“全鏈條”和“全生命周期”的提法，體現了省委、省政府對營商環境認識的深化，切實考慮到了企業需求。“以往我們只關注引進企業項目時的便利化，單純強調快一點，但企業落地后的發展，關注和服務不夠。今年我們強調營商環境優化工作要考慮產業發展全鏈條和企業發展全生命周期，正是對癥下藥。”他還指出，此次領跑工程中的“信用+免審”也是對企業非常友好的舉措。“對政府來說，要求寓監管于服務之中;對企業來說，只要信用夠好，就能避免監管‘打擾’。”

　　對報告提出的“發揮惠企政策兌現服務平臺功能”等全方位服務企業舉措，省政協委員吉小妹也深表贊同。“優化營商環境，軟環境建設要先行。”吉小妹建議，應當加強綜合服務平臺，包括企業業務辦理、創新產業平臺的搭建。承諾給企業及人才的優惠政策等要及時跟進兌現。

　　記者了解到，下一步，省優化營商環境工作專班將進一步暢通政企溝通渠道，完善省、市縣和鄉鎮領導服務企業體系，探索建立重點企業、重點項目首席服務專員制度，定期走訪聯系收集企業訴求，推廣幫辦、代辦和一站式、全流程服務模式，為企業發展排憂解難，為項目落地掃清障礙。(海南日報?？?月22日訊)

　　兩會走筆

　　讓惠企“及時雨”下足下透

　　■ 張永生

　　“以工作的確定性來應對外部環境的不確定性，取得2022年工作的新成就”，政府工作報告在“構建全方位企業服務體系”一節中提出，“發揮惠企政策兌現服務平臺功能，實現惠企政策精準推送和一網通享。”這一工作安排，既體現強烈的服務意識，又具有現實針對性。

　　企業是經濟發展的基本細胞，也是高質量發展的微觀基礎。市場主體青山常在、生機盎然，經濟才能好，社會才能好。2021年，海南高質量發展步入快車道，主要經濟指標歷史性走在全國前列，如全省地區生產總值增長11.2%，地方一般公共預算收入增長12.9%，固定資產投資增長10.2%，城鎮新增就業人數增長23.2%。之所以能交上這樣的“答卷”，主要原因就在于，海南堅持不懈優化營商環境，深入開展作風整頓建設年和“查堵點、破難題、促發展”活動，推動自由貿易港政策紅利加速釋放，惠企“組合拳”落地落細，因而吸引、催生了大量的市場主體，激發了市場主體的發展活力。

　　實踐表明，高質量發展需要優質企業，也需要優質的營商環境。當前，海南正處于發展的黃金機遇期和重要窗口期。隨著自由貿易港政策持續落地生根顯效，“尖峰嶺”行動、“精英行動”、“雛鷹行動”等高質量市場主體培育和提升行動開展，企業將會迎來更多的發展機遇。但也要看到，今年外部發展環境更趨復雜嚴峻和不確定，有的企業特別是中小企業或多或少地存在市場預期不穩、發展信心不足問題。做到穩中有進，確保今年一季度“開門紅、開門穩”，順利實現全年目標任務，穩定企業的市場預期，提振企業的發展信心，最大程度激發企業活力，至關重要。

　　信心比黃金還要珍貴。但穩預期、提信心，卻離不開“真金白銀”。可以說，讓企業健康成長、活力充分迸發，精準的政策扶持是必不可少的“陽光雨露”。近年來，海南推出了一系列惠企政策，為很多企業發展提供了“及時雨”，讓企業感受到了政府工作的力度與溫度。但由于這樣那樣的原因，一些政策在落地過程中遭遇了“梗阻”，以致“及時雨”沒有下到位。針對企業面臨的“政策不易找、申報多頭跑、進度看不到”的堵點問題， 2021年12月下旬，多個部門聯手打造并推出“海易兌”海南惠企政策兌現服務系統。走進這個集惠企政策發布、推送與申報、評審、兌付、評價監督等功能為一體的“政策超市”，企業不僅可以詳細了解相關政策，而且能夠便捷申報、享受政策。因此，這個系統甫一上線就受到了廣泛關注，并被寄予厚望。

　　政策好更要落實好，好平臺更要運用好，否則難以讓企業暢享“陽光雨露”，并將之轉化為發展效能。如何讓好政策產生好效果，好平臺發揮大作用?政府工作報告中強調了“精準”二字。這意味著政府部門要持續增強服務意識，加大工作力度，提升服務效能，真正當好服務企業的“保姆”“紅娘”“店小二”。一方面，讓數據多跑路。通過完善服務平臺功能，準確掌握企業的需求，加快辦理速度，讓企業及時足額享受政策。另一方面，干部要多跑腿。通過持續開展“查堵點、破難題、促發展”活動，主動走進企業，面對面了解企業享受政策時遇到的實際困難，并舉一反三，推動共性問題得到解決。從企業需求出發，既見企業之所見，又見企業之未見，既想企業之所想，又想企業之未想，才能讓服務精準、工作到位，讓企業心無旁騖地創新創造。

　　“營商環境就是競爭力，服務企業就是生產力，干部作風就是生命力。”讓“陽光雨露”透達企業、滋潤企業，就能持續涵養“滿目青山”，形成“千軍萬馬”馳騁奔騰的景象。

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原標題：代表委員熱議海南優化營商環境舉措 以最高水平為指引 打造一流營商環境