原創報道

　　新海南客戶端、南海網、南國都市報 記者 賀立樊/文

　　2021年12月8日至10日，中央經濟工作會議在北京召開。在“穩字當頭、穩中求進”的目標之下，“房住不炒”多次在會議上被提及，與持續深化供給側結構性改革、加快新舊動能轉換等經濟方針一起，為地方經濟發展提供指導。

　　根據2022年海南省《政府工作報告》的經濟指標進行回溯，過去幾年，海南無疑是這一系列經濟方針的受益者，也在百年變局之中，展現著中國經濟韌性發展、長期向好的特征。

　　11.2%的全省地區生產總值增速、10.2%的固定資產投資增速等歷史性位居全國前列的經濟指標，不只是前年的海南和去年的海南所進行的簡單對比，高質量、高速度增長的背后，是海南經濟多年來的厚積薄發，彰顯“壯士斷腕”破除單一經濟結構依賴的決心，打造一流營商環境的恒心，以及“穩、進、知、行”推進自貿港建設的信心。

　　乘著近年來高質量發展所蓄積的強勁勢能，海南力求把握發展的黃金機遇期。這也意味著，海南需要在外部環境的不確定性面前，保持自身工作的確定性，迎接更高的挑戰。

　　資料圖：位于海口市國興大道的CBD（中央商務區），聚集了全球貿易之窗等服務平臺和一批貿易企業。海南日報記者 宋國強 攝

　　時間是證明

　　2022年1月21日上午，《政府工作報告》中強調，今天的海南，集多年積累的發展后勁和不斷增強的自貿港政策效應于一體，正展現越來越廣闊的發展前景。

　　廣闊前景的基礎之一，來自多項歷史性位居全國前列的經濟指標，比如2021年海南全省地區生產總值增長11.2%，地方一般公共預算收入增長12.9%，固定資產投資增長10.2%，社會消費品零售總額增長26.5%，居民消費價格指數上漲0.3%，城鎮新增就業人數增長23.2%等。

　　與此同時，“3+1”主導產業增加值占比達70%，研究與試驗發展（R&D）經費投入增速全國第一，11個自貿港重點園區固定資產投資增速等指標明確體現，海南經濟社會朝著多維、多元、高質量發展模式前進。

　　羅馬不是一天建成的，經濟的增長也離不開持之以恒的高質量發展。2015年，海南全省房地產開發投資占固定資產投資總額的比重一度達到50.7%。從經濟結構的合理性分析，一個地區對于單一經濟結構的依賴，如同把所有雞蛋放進一個籃子里，風險高、質量低。

　　“汽車城”底特律的遭遇是證明；海南房地產行業在歷史上的每一次“大落”，對海南經濟社會造成的沖擊也是證明。為了擺脫對于房地產“一業獨大”的依賴性，增強產業結構的多元性，2015年以來，海南先后頒布了“兩個暫停”、實行商品住宅用地計劃管理、大幅減少直至停止供應外銷商品住宅項目用地等政策，推動土地利用的健康有序。

　　“博觀而約取，厚積而薄發”。海南經濟“底子薄”是共識，以“壯士斷腕”的決心破除單一經濟結構模式，陣痛無可避免。2018年、2019年，海南房地產業投資、銷售大幅下滑，對市縣財稅收入造成影響。培育新業態、調整產業結構，卻反而凸顯產業基礎的短板。

　　時間是發展的最有效證明，也是一切選擇的答案。頂住陣痛，持續優化營商環境，為投資做好服務；堅持高質量發展，為產業拓寬出路；積極推動政策落地，為發展提供保障。海南在自貿港建設中迎來歷史性機遇，隨著產業結構調整的逐步完善，多年積累的發展后勁，終于換來今天的高質量、高速度增長。

　　《政府工作報告》指出，海南高質量發展步入快車道，需要持續從供給側發力，優化“兩鏈一生態”，鞏固擴大來之不易的結構調整成果。

　　穩住基礎，擴大基本面，不負多年堅持與積累，關鍵在于海南能否利用好獨特的政策優勢，乘著近年來高質量發展的強勁勢能再上一個臺階，從時間上縮短與預期目標的距離。

　　確定與不確定

　　《政府工作報告》為海南今年的經濟社會發展樹立了預期目標。9%左右的地區生產總值增長，看似與2021年創造的地區生產總值增長11.2%有所下降，卻依然是目前經濟環境下值得肯定的增速，實事求是對于海南經濟發展進行定位，也體現了“穩字當頭、穩中求進”的總體目標。

　　同時，《政府工作報告》對于今年經濟社會發展的預期目標還包括：地方一般公共預算收入增長10%；固定資產投資增長8%左右；城鎮和農村常住居民人均可支配收入增速分別超過9%、9.5%等。

　　以上數據確定了今年海南經濟社會發展的目標，指出蹄疾步穩推進自由貿易港建設。其中，重點提到加快全島封關運作軟硬件準備，促進政策優勢轉化為發展優勢，大力發展開放型經濟——這是確定的。

　　但是在全球疫情的沖擊下，世界百年變局加速演進，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，多邊主義遭遇挑戰，經濟全球化遭遇逆流。世界經濟雖然有望繼續保持恢復性增長，可是不確定性愈發突出。

　　對于對標世界最高水平開放形態的海南自貿港建設，《政府工作報告》指出，以工作的確定性來應對外部環境的不確定性。

　　除了確定的數據目標，一同確定的還有堅持穩中求進工作總基調；繼續做好“六穩”“六保”工作；確保經濟平穩增長；加快科技創新產業升級；聚力打造一流營商環境；深入推進綠色低碳發展等。

　　面對外部環境的不確定性，唯有以高水平開放促進深層次改革、推動高質量發展，主動對標高標準國際經貿規則。正因如此，《政府工作報告》提出，推動政策落地和滾動升級；用足用好跨境服務貿易開放政策；推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）海南20條落實舉措；開展高水平開放壓力測試。

　　畢竟，經濟全球化是大勢所趨，并非個別人能夠撼動。面對外部環境的不確定性，海南更需要以工作的確定性來實現自身的發展。

　　思維更前瞻

　　《政府工作報告》對于海南今年的經濟社會發展提出了需要集中精力抓好的十個工作方面，首當其沖的正是蹄疾步穩推進自由貿易港建設，重點包括政策落地和滾動升級。

　　2021年，海南完成首批15件自由貿易港法規配套制定，自貿港落地政策累計達150多項，多項政策交出“首單”。2022年的工作計劃中，不僅要持續推進政策落地，將政策更多更快轉化為項目。

　　資料圖：海南首單“零關稅”飛機——AW-109E直升機。記者 吳興財 攝

　　讓政策落地生根，驅動政策與項目之間的互動及良性循環，需要更為前瞻的決斷思維。比如《政府工作報告》中提到推進區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）海南20條落實舉措，與自貿港政策形成疊加效應。

　　到底是比較優勢還是互補品？是規模經濟還是邊際成本？或許，在百年變局之下，許多普遍規律正在出現變化，不可拘泥于某一條所謂的“法則”，置身其中時，不只是“走一步看一步”，更需要結合自身實際，主動研判，前瞻思維，找到更合適的發展道路。

　　因此，在大力發展開放型經濟的同時，也要優化風險管控機制；開展高質量市場主體培育和提升行動的同時，構建全方位企業服務體系；接續推進禁塑、新能源汽車、裝配式建筑、“六水共治”等標志性工程的同時，也要爭做“雙碳”工作優等生。

　　提前謀劃、提前布局，為的是爭取持續的進步，卻總是要打破舊習慣，跳出老思路。如同多年積累的發展后勁終將回饋海南，改變并非一朝一夕，但是只要愿意進取、決心優化，深耕之后，必將開出發展之花。

>>點擊進入海南兩會專題<<