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　　新海南客戶端、南海網、南國都市報記者 周靜泊

　　2022年，是海南自由貿易港的攻堅之年。為什么今年被稱為攻堅之年？海南如何攻堅？2022年海南省兩會期間，新海南客戶端、南海網、南國都市報聯合推出海南兩會深度訪談節目——《兩會深觀察》，邀請海南大學馬克思主義學院研究員、人文社會科學高等研究院執行院長夏鋒，中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任于濤兩位專家對此進行深入解讀，建言獻策。參會的海南省人大代表、省政協委員也對未來海南應如何做好各項工作提出看法和建議。

　　何謂自貿港攻堅之年？

　　對于海南自由貿易港而言，2022年意味著什么？

　　在2021年底召開的海南省委深改委暨自貿港工委會議指出，2022年是海南自由貿易港建設的攻堅之年。

　　在夏鋒看來，2022年的確是海南自由貿易港建設過程中，承上啟下的重要年份。

　　開放，是當代中國的鮮明標識。宏觀層面上，黨中央對高水平的對外開放高度重視。“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要也指出，中國要從要素流動型開放，向制度型開放轉變。

　　在訪談中，夏鋒表示，中國開放的大門會越開越大。去年4月，中國加入了《區域全面經濟伙伴關系協定》（以下簡稱RCEP），同年9月，中國又正式提出申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（以下簡稱 CPTPP），在這一過程中，中國需要有一個高水平開放的壓力測試“實驗室”，正在建設自由貿易港的海南恰好是塊合適的“實驗室”，這為海南開放發展帶來重要機遇。

　　但與此同時，海南自貿港建設也面臨著諸多挑戰。

　　海南大學馬克思主義學院研究員、人文社會科學高等研究院執行院長夏鋒（中），中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任于濤（左一）做客新海南客戶端、南海網、南國都市報聯合推出的海南兩會深度訪談節目——《兩會深觀察》。記者 李慶芳 攝

　　“當前最緊迫的任務就是要為全島封關運作，‘一線放開、二線管住’的海關監管制度建設奠定基礎。”夏鋒認為，目前海南在基礎設施建設、軟硬件建設、人員配備等方面都面臨挑戰。新冠肺炎疫情造成的世界經濟“逆全球化”也為海南進一步吸引外資、擴大開放、促進貿易投資自由化便利化帶來阻力。2022年海南如何抓住機遇，應對內部和外部的挑戰，對自貿港建設至關重要，所以今年也成為自貿港建設的攻堅之年。

　　“制度型開放對海南而言，是系統集成型的開放，它不單指財稅、金融、運輸等某一個領域，而是需要五個自由便利加數據安全有序流動相互配合、協調，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，我認為這是海南自貿港建設關鍵之年的關鍵之舉。”夏鋒說。

　　于濤也表示，目前海南自貿港建設的制度設計已打造“四梁八柱”，“三正一負”清單也在陸續出臺，接下來的關鍵，在于充分利用未來幾年政策紅利的“窗口期”，將“三正一負”的清單管理模式做深、做實、做透，不僅要推動貨物貿易自由便利，更應把焦點聚集在服務貿易上，充分利用跨境服務貿易負面清單，推動海南服務貿易健康、有序、穩定發展。

　　海南應該以什么為抓手，推進攻堅之年的各項工作？于濤認為應以項目為王，通過進一步提升營商環境、更好地開展招商引資，引入適合海南未來產業發展規劃的精品項目，在推動項目落地的同時真正用好自貿港的優勢政策和制度設計。

　　“項目抓住了，自貿港發展就有了載體和抓手。”他說。

　　1月21日上午，海南省人大代表，中共海南省委副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任王磊在海南省兩會“代表通道”集體采訪活動上介紹了2022年海南自貿港建設的努力方向。其中，加快全島封關運作的軟硬件準備是今年的工作重點之一，海南將圍繞“2023年底前具備封關硬件條件，2024年底前完成各項準備，2025年前適時啟動全島封關運作”的目標和時間節點要求，加快建設8個二線口岸、10個一線口岸以及稅制改革、資金賬戶體系等等配套的法規制度建設以及省內的64個綜合執法點的建設。

　　“這些硬件和基礎設施建設，都要在2023年底前完成，相關的配套制度建設都要在2024年底前完成，這樣才能確保如期實現2025年前實現封關運作的目標。”王磊說。

　　海南大學馬克思主義學院研究員、人文社會科學高等研究院執行院長夏鋒（中），中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任于濤（左一）做客新海南客戶端、南海網、南國都市報聯合推出的海南兩會深度訪談節目——《兩會深觀察》。記者 李慶芳 攝

　　海南何以攻堅？

　　優化營商環境 打造海南自貿港“金飯碗”

　　在訪談過程中，兩位學者多次提到營商環境這一關鍵詞，打造法治化、國際化、便利化營商環境是建設自由貿易港的本質要求，也是海南自由貿易港的“金飯碗”。

　　2021年，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布施行，從國家立法層面把黨中央關于建設海南自由貿易港的決策部署轉化為法律規范，同時，海南也制定、實施多部與市場主體相關的配套法規，為優化營商環境做好了頂層設計。在具體的措施配套和機制支持上，海南持續深化“放管服”改革，成立省優化營商環境工作專班，上線“營商環境問題受理平臺”，面向社會選聘營商環境體驗員，切實解決市場主體在經營過程中遇到的突出問題。

　　海南近年來改善營商環境的舉措得到兩位學者的肯定。夏鋒還專門提到了去年海南全省上下開展的“查堵點、破難題、促發展”活動，認為體現了海南各級政府直面難題、敢啃硬骨頭的決心、勇氣和擔當。

　　“打造國際化的營商環境，海南可以借鑒國際經驗。”于濤表示，世界上有幾大知名、有公信力的營商環境評估指標體系，如世界銀行《營商環境報告》、世界經濟論壇的《全球競爭力報告》等，海南可以借鑒這些指標體系的評估指標，結合海南的實際情況，打造海南自貿港營商環境的評估標準，并根據內外部情況變化動態調整，真正對標國際，改善提升營商環境。

　　夏鋒還建議，海南應根據“三正一負”清單實際落地執行的情況，考慮逐漸縮減外商投資準入負面清單和跨境服務貿易負面清單，建立既準入、又準營的營商環境，讓更多企業共享自貿港紅利。

　　今年海南省兩會上，民革海南省委員會也建議，營商環境評價體系不是考核體系，而是要樹立標桿，要讓評估的結果成為下一步優化營商環境的政策制定依據，應建立以市場主體感受為首要評價標準的評價體系。特別需要注意的是，評價數據直接反映海南優化營商環境以來出臺的一系列政策、措施的成效，要通過科學手段核驗數據的規范性，保證數據的真實有效。

　　海南省政協委員吉小妹認為，當前海南在營商環境方面還存在部分問題。如自貿港法解讀工作略顯滯后，企業讀懂用好新出臺的法律法規需要一定時間和專業人士幫助；部分政策與企業的需求銜接不緊；服務配套設施建設稍顯滯后，導致政策出臺與服務配套銜接脫節等。她建議，海南應加快政策解讀平臺的建設，以精煉易懂的形式呈現，便于企業及有關人員參閱。同時，海南還應加快舊法規政策的廢止及修訂，避免市場主體因誤讀而出現一些不必要的錯誤和損失，在新法規政策的制定時應多聽取各方的意見建議。此外，還應及時跟進服務配套設施，如加快完善園區租賃辦公樓宇的建設，承諾給企業及人才的補貼和優惠稅收政策等福利及時跟進兌現，體現出海南自由貿易港的營商環境形象與軟實力。

　　加強風險防控 “管得住”才“放得開”

　　海南推動高水平的對外開放，前提是要做好風險防控，管得住，才能放得開，自由貿易港中的“自由”是有限度的，底線就是不發生系統性風險。這兩年，海南省委主要領導曾多次強調，堅決不讓海南自貿港成為避稅天堂。

　　基于這一理念，海南把風險防控作為事關自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變量，成立多個風險防控專項小組，針對貿易、投資、金融、稅收、房地產、公共衛生、生態環境等領域風險防范作出系統安排。

　　“每一項制度開放、每一項開放政策，都要有全面、明確、精準的風險防控預案，這樣才能做到有備無患。”于濤認為，風險防控能力的提升，關鍵核心因素是人，無論是從防控預案的設計、實施、評估，還是后續查擺問題、查缺補漏，都需要靠人來執行。這就要求海南各層面的管理者、市場主體經營者清醒意識到風險防控的重要性，共同筑牢風險防控底線。除此之外，海南還應著力提升自身管理水平和監管效率，善用科技化、智能化監管手段，提升管理效能。

　　夏鋒還提醒，傳統理論所認為的“一線放開、二線管住”中，二線重點監管的是貨物流通，防范走私、洋垃圾、病蟲害等，但海南若只把注意力聚焦在這一點，是遠遠不夠的。未來海南對外開放的焦點是現代服務業和服務貿易，在人員進出自由流動的同時也需做好風險防控，管住人，也要服務好人。另外，意識形態方面的風險防范也應謹慎對待，確保海南自貿港建設行穩致遠。

　　“我們將進一步加強風險研判，進一步完善防控措施，進一步壓實各方責任，牢牢守住不發生重大系統性風險的底線。”王磊表示。

　　產業謀求新增長點 “藍色經濟”大有可為

　　今年的海南省政府工作報告中，出現了一個新詞“藍碳”。報告中提出，海南要立足海洋大省優勢，高水平建立和運作省藍碳研究中心，在海洋碳匯研究上搶占國際制高點。

　　于濤認為，在海南的產業轉型升級中，除了依托11大重點產業園區，推動“3+1”主導產業發展外，未來藍碳經濟也將成為一個極具潛力的增長點，這也與海南心懷“國之大者”，加快推進國家生態文明試驗區建設，為全國生態文明建設作出表率的發展之路相契合。

　　“簡而言之，藍碳就是利用海洋活動及海洋生物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定、儲存在海洋中的過程、活動和機制。”于濤解釋稱，海南是海洋大省，受權管轄海域面積約為200萬平方公里，海洋的固碳能力很強，尤其是海草床、紅樹林等海岸帶生態系統有很強的碳捕捉和碳封存能力。在碳達峰、碳中和的大背景下，碳排放權交易是公共交易中具有商品屬性的稀缺資源，藍色碳匯將成為海南的寶貴財富。

　　于濤建議，海南應搶抓機遇，做好海洋生態系統碳匯本底調查，完善相關法律法規建設和藍碳交易市場建設，推進碳匯資產上市交易，在海洋碳匯交易規則制定上把握話語權、定價權。

　　“藍碳是一片無比廣闊的藍海。”于濤說。

　　海南省人大代表、農工黨海南省委專職副主委畢華也在省兩會“代表通道”上建議，海南應在“十四五”期間，以大力發展藍色碳匯為重要抓手，助力提高海洋資源開發能力，助力發展海洋經濟，加快建設海洋強省。具體來說，海南可以引進專業化國際化人才，建設國際藍色碳匯研究中心，建立海南藍色碳匯發展關鍵技術目錄，引導科研力量加強研究。同時，加強藍色碳匯生態系統保護修復，建設現代化海洋牧場，保護海洋生物多樣性；建設藍色碳匯生態產品價值實現示范區，探索藍色碳匯生態產品價值核算、評估考核等，培育海洋生態經濟增長點；籌建藍色碳匯交易示范基地，將藍色碳匯作為海南國際碳排放權交易的重要產品。

　　“海南還應加強國際合作，深入研究南海各國藍色碳匯交易，打造‘一帶一路’國家氣候變化合作平臺和碳交易服務平臺，支撐我國爭取國際藍色碳匯市場主導權與國際氣候治理話語權。”畢華表示。

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