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　　全面建設海南自由貿易港 爭創中國特色社會主義生動范例

　　——省發展改革委主任符宣朝解讀“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要

　　■ 海南日報記者 周曉夢 羅霞 通訊員 黎清濤 王秀師

　　1月28日，省六屆人大四次會議審議通過《海南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》。綱要起草小組組長、省發展改革委主任符宣朝對綱要進行了解讀。

　　決勝全面建成小康社會取得決定性成就

　　問：“十三五”時期全省經濟社會發展取得哪些重大成就？

　　解讀：“十三五”時期，是海南發展不平凡的五年。總體概況為全面建成小康社會勝利在望，經濟社會邁向高質量發展階段。具體分為如下幾個方面：自由貿易港建設蓬勃展開。《海南自由貿易港建設總體方案》印發實施，早期安排成效初顯。離島免稅購物、“中國洋浦港”船籍、企業所得稅和個人所得稅、“零關稅”、外匯收支便利化試點政策效應放大，市場主體、人才引進，離岸新型國際貿易突破性增長。高質量發展邁出堅實步伐。經濟保持穩步增長，地區生產總值年均增長5.9%，提前實現總量翻番的小康目標。主動調整經濟結構，服務業增加值占地區生產總值比重超過60%。堅持供給側結構性改革，堅決擺脫經濟對房地產的依賴，非房地產投資占比超過60%。新舊動能初步轉換，十二個重點產業對經濟增長的貢獻率達到65%，互聯網產業規模年均增速超過30%，高新技術企業突破800家。全面深化改革開放縱深推進。落實《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，形成“1+N”政策體系，改革呈現全面發力、多點突破、蹄疾步穩的局面。先后發布10批103項制度創新案例、創造多項“全國第一”。營商環境持續優化。城鄉區域發展協調性增強。累計建成1001個美麗鄉村、158家椰級鄉村旅游點。常住人口城鎮化率達59.7%。“五網”基礎設施提質升級，“光網”基本建成，5G基站陸續開通，高質量綜合交通運輸體系加快構建，海南島縣縣通高速目標如期實現，全國首個省域智能電網示范區啟動建設，水資源配置工程建設取得新突破，天然氣環島主干網投入使用。生態文明建設走在全國前列。國家生態文明試驗區、海南熱帶雨林國家公園體制試點加快實施。持續推進生態環境六大專項整治，中央環保督察、國家海洋督察反饋問題整改成效顯著。城鄉污水垃圾處理、清潔能源島建設、新能源汽車推廣、裝配式建筑推廣、“禁塑”工作取得積極進展。空氣質量優良天數比例保持在98%以上。脫貧攻堅取得決定性成就。5個國家級扶貧開發重點縣如期摘帽，600個貧困村出列，64.97萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，絕對貧困問題得到歷史性解決。民生和社會治理取得長足進步。成功應對新冠肺炎疫情沖擊。實現全省“1小時三級醫院服務圈”全覆蓋。勞動年齡人口平均受教育年限、高等教育毛入學率和人均預期壽命好于全國、高于預期。

　　總體來看，“十三五”時期，特別是“4·13”以來，得益于黨中央、國務院對海南全面深化改革開放、建設自由貿易港的重要部署，得益于海南全體人民的敢闖敢試和辛勤耕耘，得益于舉全國之力、聚四方之才的空前舉措，全省經濟社會發展邁上新臺階，吹響了“十四五”時期全面深化改革開放和社會主義現代化建設新征程的奮進號角。

　　二○三五年遠景目標和“十四五”經濟社會發展目標

　　問：二○三五年遠景目標和“十四五”經濟社會發展目標的核心指標目標有哪些？

　　解讀：二○三五遠景目標核心目標有：社會主義現代化建設上走在全國前列，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，現代社會治理格局基本形成。這是我省基本實現社會主義現代化應有之義。根據省委“十四五”《建議》，我們也設計海南自身目標，例如自由貿易港的制度體系和運作模式更加成熟，成為在國際上展示我國參與應對全球氣候變化和生態文明建設成果的靚麗名片。“十四五”時期的核心目標有：自由貿易港政策制度體系初步建立。經濟實現高質量發展，地區生產總值實現年均增長10%以上，經濟結構戰略性調整取得實質性進展，現代服務業、高新技術產業增加值占比分別達到35%、15%，數字經濟增加值增長30%。實際利用外資總額達到50億美元，貿易進出口增長超過10%。南繁、深海、航天三大科技創新中心建設取得重大突破，研發經費投入強度達到1.6%。高水平的公共文化服務體系和文化產業初步形成。鄉村振興取得積極進展。海口、三亞等中心城市能級提升。“海澄文定”“大三亞”經濟圈一體化發展程度提升。常住人口城鎮化率提高到65%。生態環境質量繼續保持全國領先水平，細顆粒物（PM2.5）濃度降至11微克/立方米。居民人均可支配收入增長10%。全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限11.5年，人均預期壽命81歲。法治海南、平安海南建設取得顯著成效。社會治理特別是基層治理水平顯著提高。

　　初步建立自由貿易港政策制度體系

　　問：“十四五”全島封關運作有哪些準備？

　　解讀：圍繞貿易投資自由化便利化，把制度集成創新擺在更加突出的位置，破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，適時啟動全島封關運作，力爭實現更多早期收獲。一要推動貿易投資自由化便利化，二要有序推進資金、數據、人員、運輸要素自由流動，三要落實自由貿易港“零關稅”、簡稅制稅收政策，四要優化口岸布局，適時設立“二線口岸”，五要建立健全全島封關管控體系。

　　深度融入新發展格局

　　問：海南在“十四五”時期融入新發展格局有哪些重要舉措？

　　解讀：圍繞海南自由貿易港建設，省委、省政府提出將海南打造成國內國際雙循環戰略連接和交匯點，使海南不僅成為物理層面的“中轉站”，還成為發生化學反應的“反應爐”。圍繞經濟大循環和產業關聯，我們單獨用一章闡述深度融入新發展格局。具體包括：促進消費提質升級。著力打造免稅購物、國際醫療、留學海南三大品牌，吸引我國居民海外消費回流。積極擴大有效投資。堅持“項目為王”，發揮投資對優化產業結構的關鍵性作用，實施投資新政三年行動方案。發展高水平外向型經濟。發展以“零關稅”為主的多業態貨物貿易。加快服務貿易創新發展。促進外商投資量質齊升。推動與國家重大戰略區域聯動發展。發揮海南自由貿易港政策優勢，與粵港澳大灣區、長三角、京津冀等國家重大戰略區域合作，形成海南融入新發展格局若干戰略連接。深度參與“一帶一路”建設。著力打造國際航空航運樞紐，更好服務博鰲亞洲論壇，推動海洋等領域合作。

　　提升產業競爭力

　　問：海南提出發展旅游業、現代服務業和高新技術產業，“十四五”時期有哪些舉措？

　　解讀：自啟動“十四五”規劃工作以來，各方面對海南發展產業十分關注。我們一方面加強調查研究，一方面委托專家測算，經省委、省政府確定，規劃提出發展如下產業：旅游業方面，主要打造國際旅游消費中心，推出“5+8”旅游消費業態，建成全域旅游示范省，加強旅游要素國際化改造。高新技術產業方面，加快發展三大戰略性新興產業，數字經濟、石油化工新材料、現代醫藥等；培育以“陸海空”為主的三大未來產業，即南繁、深海、航天產業；優化升級三大優勢產業，即清潔能源、節能環保、高端食品加工產業。到2025年，高新技術產業增加值占地區生產總值比重達到15%。現代服務業方面，大力發展現代物流業，高質量發展醫療健康產業，加快發展現代金融業，大力發展商務服務業，以打造國際設計島為發展重點。到2025年，現代服務業增加值占服務業比重達到54%，占地區生產總值比重達到35%以上。熱帶特色高效農業方面，將促進熱帶農產品迭代更新，加強主要農產品穩定供應。高質量建設重點園區。園區是產業集聚的重要載體。我們提出建設自由貿易港產業發展重大平臺，進一步明確現有11個重點園區產業發展定位和目標。

　　科技創新打翻身仗

　　問：科技創新是海南最大短板，“十四五”時期有哪些突破性舉措？

　　解讀：我們以目標倒逼發展。計劃推動研發經費投入強度達1.6%，照此測算，投入年均增速達到34%，為此，需在調整產業結構和科技促進社會進步方面有新成績，在建設重大科技創新基礎條件平臺方面有新突破，在培育以企業為技術創新主體方面有新作為。高新技術企業達到3000家，比同期人均GDP相當的先進城市多近千家，經過努力，我們預計有望實現目標。此外，我們將全力建設高能級創新創業平臺，支持大眾創業、萬眾創新。

　　構建“2+4+N”區域發展格局

　　問：堅持把全島作為大城市、大景區統一規劃、建設和管理，具體如何理解？

　　解讀：堅持全省一盤棋、全島同城化，推動形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發展、中部山區生態保育”的發展格局。具體說來就是“2+4+N”的區域發展格局。“2”為“海澄文定”綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈，“4”為海口、三亞、儋州、瓊海四個中心城市和區域中心城市。“N”為縣域、城鎮等。這是在“多規合一”改革后，根據資源、環境、人口、發展基礎和趨勢等，歷屆省委、省政府不斷研究深化確定的發展格局。“十四五”規劃還提出全面實施鄉村振興戰略、推進以人為核心的新型城鎮化建設，深度實施海洋強省戰略。

　　為支撐自由貿易港建設，促進城鄉區域協調發展，將持續推動“五網”基礎設施提質升級。具體包括，建設海島型綠色智慧水網，基本建成海島型水利設施網絡骨干工程。打造智能電網綜合示范省，打造全島環形堅強主網，全省戶均停電時間力爭降至3.5小時，重點園區降至5分鐘。構建現代綜合交通運輸體系，實現主要客貨源地海空航線密集直達，建成“全島3小時交通圈”和“海澄文定”“大三亞”1小時通勤圈。推進“氣化海南”建設，實現“縣縣通管道”和城鄉燃氣全覆蓋。加強新型信息基礎設施建設，率先建設5G全域覆蓋示范省，信息基礎設施達到國內領先水平。

　　加強重點領域改革

　　問：圍繞自由貿易港建設，“十四五”時期將重點推進哪些領域改革？

　　解讀：著力打造國內一流營商環境。堅持法治化、國際化、便利化的原則，以轉變政府職能為核心，以提升市場主體獲得感為導向，對標國際國內先進水平，打造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。重點推進“零跑動”改革，為市場主體打造規范、便利、高效的政務環境。此外，“十四五”時期還將發揮國企戰略支撐作用，推動民營經濟發展，加快要素市場化改革，加強地方財政和金融改革創新。

　　生態文明建設有新作為

　　問：“十四五”時期生態文明建設有哪些標志性工程？

　　解讀：熱帶雨林國家公園保護工程、碳排放提前達峰工程、“禁塑”成果擴大工程、清潔能源汽車推廣工程、裝配式建筑發展工程、垃圾處置提升工程、環境基礎設施補短板工程。

　　海南老百姓共享自由貿易港建設成果

　　問：建設自由貿易港，海南老百姓可以共享哪些成果？

　　解讀：免稅購物方面。正面清單內進境商品，本島居民免稅購買。教育方面。引進3所以上境外理工農醫類高水平大學、職業院校在瓊獨立辦學。引進40所以上國內外知名高校在瓊設立分支機構或開展中外合作辦學。加快構建“1+2+X”高等教育總體布局，高等教育毛入學率達到60%。繼續實施“一市（縣）兩校一園”和重點園區優質教育資源引進工程。50%的縣（市、區）基礎教育實現優質均衡。公辦園在園幼兒占比提升至55%。新建4-5所高職院校、1-2所本科層次高等職業學校。總體說來，海南孩子可以獲得更優質教育。醫療健康方面。打造全球“全健康”先行先試實踐范例。實施疾病預防控制機構標準化工程，建設國內一流省疾控中心，建強建優區域、市縣級疾控中心。實施人均預期壽命提升計劃。到2025年，人均預期壽命提高至81歲。加快推動優質醫療資源擴容。深化醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革。完成所有公辦中醫醫療機構標準化建設。文化體育方面。推進市縣全民健身中心、體育公園、社區多功能運動場、鄉鎮文化場所建設，城鎮社區實現15分鐘健身圈（場）全覆蓋。此外，將促進本地居民就業，建設安居房25萬套，加快補齊公共文化設施短板。

　　（海南日報海口1月28日訊）