海南時政

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　　省政協委員就創一流營商環境建言獻策——

　　營商環境好不好 市場主體說了算

　　海南日報記者 金昌波

　　創一流營商環境，是海南自貿港建設的必答題。如何打造一流營商環境，高質量高標準建設自貿港?

　　在今年省兩會上，“營商環境”受到與會代表委員的關注，成為會場內外熱議的話題。接受海南日報記者采訪時，省政協委員、省工商聯副主席、海南中視集團董事長劉文軍，省政協委員、省工商聯副主席、海南信源小額貸款股份有限公司董事長黃召華結合各自工作實際，就海南如何持續優化營商環境建言獻策。

　　優服務

　　全力當好服務企業的“店小二”

　　吸引企業來投資、人才來創業，除了有機遇、有平臺、有市場，還要有良好的營商環境。“一個地方營商環境好不好，最真實、最客觀的反映應該來自企業家、創業者的直觀感受和切身體驗。”黃召華說。

　　黃召華表示，在省委、省政府的高度重視和強力推動下，海南整體營商環境已得到很大改善，但與建設高水平自貿港的要求還有一定的差距。相關部門應該進一步深化“放管服”改革，特別是在“服”字上下更多功夫，全力當好服務企業的“店小二”。

　　“這對公職人員提出了更高要求。現在，在一些地方和部門存在管得過多、過細、過死等現象。人人怕擔責，造成許多事項都“卡”在審批上。”黃召華建議，在下一步工作中，要重視提升公職人員的擔當意識、服務意識，讓他們打破常規思維，從原來的注重管理轉向注重指導和服務，優化審批流程設計，提升政務服務質量，而不只是簡簡單單地照章辦事，“簡單來說，就是要想方設法讓企業把事辦成。”

　　“在海南，一些地方建立了行政審批‘容缺+承諾’機制，明確在企業主要資料齊全、次要資料暫缺的情況下，根據申請事項的條件分類實行‘容缺審批’和‘容缺辦結’，像這類為企業著想的做法值得推廣。”黃召華說，對市場主體來說，享受一次高效便捷的流程、一次優質到位的服務、一次及時有力的幫助，勝過千言萬語。

　　建機制

　　引導鼓勵商協會參與營商環境建設

　　優化營商環境，需要構建“市場主體說了算”、企業等服務對象全面參與的營商環境評價機制。劉文軍表示，《海南自由貿易港建設總體方案》明確，要賦予行業組織更大的自主權，發揮其在市場秩序維護、標準制定實施、行業糾紛調處中的重要作用，“在營商環境建設的進程中，以商會、協會為代表的行業組織應該發揮更大作用。”

　　劉文軍建議，通過制度性的安排，將商協會納入營商環境建設的總體格局，讓其發揮建設主體作用，激發商協會的參與熱情和內在動力。例如，出臺與營商環境相關的法規政策，應當主動聽取商協會的意見;制定涉及行業發展和企業權益的政府規劃、公共政策、技術標準等，應主動邀請商協會參與。

　　“此外，還應鼓勵商協會開展營商環境評價。”劉文軍說，商協會會員眾多、覆蓋面廣，具有較強的行業代表性和社會影響力，營商環境是否改善，商協會最有發言權，“建議支持商協會開展行業或區域營商環境評價，定期請商協會為政府各職能部門評議打分，評議結果與主要領導的工作績效掛鉤，經評議問題突出的要啟動問責機制。”

　　黃召華也建議，可以參照海口12345服務熱線的經驗，成立一個面向市場主體的優化營商環境公共服務平臺，專門受理與營商環境有關的投訴和建議，對于企業的反映、投訴和建議，做到有問必答、有議必復、有訴必查。

　　促公平

　　對不同所有制企業一視同仁

　　“一流的營商環境下，不同所有制和組織形式的經營者應該享受同等待遇，公平參與競爭。”黃召華認為，對不同所有制的市場主體區別對待，既增加了社會交易成本，又降低了交易效率，不利于經濟社會健康發展。

　　“海南自貿港建設啟動以來，越來越多各種類型的經濟主體進入海南，國企、民企、外企、中外合資企業以及混合所有制企業同場競技，公平的競爭環境一定是大家最為關注的營商環境問題之一，如何消除這種‘身份’歧視是擺在政府和企業家面前的一個難題。”黃召華表示。

　　黃召華了解到，一些發達的經濟體都把公平競爭當作營商環境建設的一項重要內容，并制定了相關的法律或設立了相關的機構，“例如，新加坡就有公平競爭委員會和《公平競爭法》，香港同樣也有類似的法律和機構。”

　　因此，黃召華建議，在自貿港建設的背景下海南應設立公平競爭局，根據中央已經出臺的各項法規，創造性地開展工作，著力消除目前市場上存在的所有制歧視問題，降低制度性交易成本，進一步激發市場活力和社會創造力。

　　(本報海口1月24日訊)