海南時政

凝心聚力 為加快推進海南自由貿易港建設建言獻策

——省政協七屆三次會議第二次全體會議發言摘登

暢所欲言，各抒己見。1月17日下午，省政協七屆三次會議第二次全體會議在省政協會堂召開，會議共收到296份大會發言材料，其中15名委員上臺發言，為經濟社會發展和加快推進海南自由貿易港建設建言獻策。

婁東風：

以生態塑料替代不可降解塑料

婁東風

生態塑料可綜合利用光、熱、氧、水、微生物等自然界元素，在短時間內轉化為無毒無害物質，且使用性能優于其他相同規格的普通塑料。生態塑料制品根據需要可在1年至3年內完全降解為二氧化碳和水及其無害物質。生態塑料安全可靠，被譽為“白色污染終結者”，且能產生巨大的經濟和社會效益，應用市場廣闊。

建議：強化組織領導，加快推廣生態塑料制品。以生態塑料替代普通塑料，加大示范、推廣力度，分行業、分種類擴大制品推廣使用范圍。嚴格市場準入，強化監督管理。把控塑料白色污染生產和銷售兩個關口，嚴格執行國家塑料制品生產企業準入制度。大力推進生態塑料產業發展。積極爭取國家相關鼓勵政策。

(代表省政協農業和農村委員會發言)

馮文海：

加快推進大健康產業發展

馮文海

海南通過制定健康產業發展規劃，出臺系列政策措施，優化管理體制與營商環境，使健康產業呈現出積極的發展態勢。但我省大健康產業還處于發展初期，產業規模小、人才缺乏，所依托的醫療和基礎配套薄弱，現代新業態發展緩慢，產業集聚度及發展質量不高。全省高水平醫療機構缺乏，優質醫療資源供給不足，離發展目標和群眾期盼尚有差距。

建議：一是堅定目標，突出定位，全面推動海南大健康產業的優先發展。二是創新體制機制，打造一流營商環境，促進海南大健康產業的快速發展。三是遵循產業規律，構建產業體系，確保海南大健康產業的持續健康發展。四是用好“國九條”政策，建好樂城國際醫療旅游先行區，發揮其對全省大健康產業超常規發展的引擎作用。

(代表省政協教科衛體委員會發言)

吉小妹：

構建海南生態大數據智慧平臺

吉小妹

生態大數據是指生態環境底數及自然資源開發利用過程中所產生的以及根據需要采集到的一切數據集合。海南省生態環境監測信息系統如今還在建設中。目前我省生態大數據平臺構建的主要困難為技術能力不足、人才缺乏、政策支撐不力、數據共享意識有待加強。

建議：一是進行智慧生態頂層設計。構建大數據應用及技術保障體系、工作機制保障體系、標準規范體系、安全運維體系和數據資源整合共享體系，在這五大框架下對基礎設施、數據資源、集成服務等進行架構。二是制定生態大數據平臺建設方案。首先進行生態需求分析。其次明確建設思路、確定發展目標、出臺指導意見、實施重大工程、推進示范性應用、推動產業發展。三是建立智慧大生態保障機制。

(代表農工黨海南省委員會發言)

蘇萍：

完善海南自貿區自貿港風險防控機制

蘇萍

當前，海南已整體邁入自貿區自貿港建設新時期，風險防控的能力決定了開放的能力，關乎海南經濟社會發展全局。

建議：一是加強風險防范的頂層設計，健全風險責任機制，堅持底線思維，由應急管理理念向公共風險治理防范理念轉變，強化重大風險防范的政治責任和履責能力。二是加強風險防控機制的專業化、科學化建設，創新激勵機制，加強風險管理人才隊伍建設。三是加強風險防控的評估與預警環節。四是逐步健全風險處置機制。五是健全對外開放的風險防范機制，完善和創新對外籍人士等特殊人群管理模式;提升涉外法律水準，建立更加開放便利的職業資格認定機制;加強和提升涉外仲裁工作的力量和能力;四是促進與周邊國家地區司法交流合作。

(代表臺盟海南省委員會發言)

孫薇：

打造“誠信海南”靚麗名片

孫薇

營商環境的核心在于“法治化”，而法治化的精髓是契約精神。2019年7月9日，國務院《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》，為新時期海南信用體系建設指明了方向、提出了新的更高要求。

建議：一是聚焦企業、自然人、社會組織、政府機構4類主體，參與“誠信海南”建設，充分釋放信用價值，提升全社會對良好信用的獲得感。二是構建公共信用評價、信用聯合獎懲、信用協同監管三大共享體系。三是突出重點領域信用監管特色，打造“誠信海南”靚麗名片。海南落實中央政策，構建以信用為基礎的新型監管機制，就是要將過去以事前審批為主、條塊分割的單方面單方向管理模式，轉變為以加強事中事后監管為主的全過程綜合監管。

林肇宏：

加快建設海南清潔能源示范島

林肇宏

在海南全域開展先行先試、搶抓戰略機遇，加快包括新能源汽車全島覆蓋在內的清潔能源示范島建設，既是國家戰略需要，也具備優勢和條件。據測算，若能實現海南全島汽車尾氣和重點區域發配電系統零碳排放，就能加快將海南的PM2.5降低到相對穩定的個位數，為海南爭創世界一流生態環境打下基礎。

建議：以新能源汽車推廣應用為突破口，加快建設海南清潔能源示范島，并形成可推廣、可復制的清潔能源示范島發展模式。一是加快推廣應用新能源汽車;二是在博鰲等重點會議和旅游區域以及特色城市建立“零碳排放區”;三是研究出臺《海南清潔能源示范島發展模式》，向海島區域國家或地區復制推廣，為國家承擔國際公約義務作出貢獻。

(代表致公黨海南省委員會發言)

過建春：

發展壯大農村集體經濟

過建春

近幾年來，我省通過農村集體產權制度改革，推進農村集體經營性建設用地入市，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，推進農村承包地“三權分置”制度，不斷激發出農村發展活力。2019年11月我省正式實施農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地管理試點等政策，將有力推進鄉村振興。

建議：一是在全國率先開展農村集體經濟“混改”，引進工商資本，壯大集體經濟規模;二是打通農村集體經營性建設用地和公益性建設用地二者轉變轉換的通道。建議允許集體經濟組織依法將廢棄的公益性建設用地(如閑置小學等)轉變為經營性建設用地入市;三是充分運用好自貿港政策的放大效應，持續深化農村集體產權制度改革，壯大集體經濟組織。

(代表九三學社海南省委員會發言)

張馳：

國際航運中心是海南自貿港建設的重要載體

張馳

縱觀國內外，世界著名自由貿易港都是以建設國際航運中心作為重要載體和依托的，所以，如果我們高質量建設國際航運中心，必將更好地與自貿港建設實現優勢疊加和功能協同，助推海南全面深化改革開放以及自由貿易港的建設。海南建設國際航運中心有區位、政策、資源等優勢。

建議：加快推進瓊州海峽跨海通道建設，發揮海南在“一帶一路”建設中的支點作用。通過海、鐵、公多式聯運為依托，構建全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，打通中國西北、西南地區南向出海通道，并與中歐班列銜接，形成“一帶一路”的完整閉環，更好地推動內陸與沿海港口聯動發展。圍繞國際航運中心建設目標打造相關產業基地。

(代表民革海南省委員會發言)

李順華：

建立與海南自貿港建設相適應的法律法規體系

李順華

海南建設中國特色自由貿易港，是我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化的重大舉措，必然對傳統的貿易、投資、金融、稅收、監管等制度帶來深刻變革，迫切需要建立與國家法律體系相配套、與國際規則相接軌、與中國特色自由貿易港建設相適應的法律法規體系，為海南全面深化改革開放提供法治保障。

建議：在正確處理中央立法權和地方立法權關系、堅持法制統一根本原則的同時，應遵循靈活性原則、科學性原則、國際化原則;在基本制度設計方面，堅持總攬性與針對性相結合，確保自貿港建設和重大改革于法有據。

(代表民盟海南省委員會發言)

丁飛：

支持海南引進國內外知名高校辦學

丁飛

支持海南建設中國特色自由貿易港是黨中央著眼于國際國內發展大局作出的重大決策。隨著自由貿易港建設進程加快，海南高水平對外開放和高新技術產業、現代服務業等產業發展急需大量高素質、國際化人才，本地高校提供人才培養、科研和科技成果轉化的支撐作用不可缺少。

建議：一是調整現行法律規定，支持海南探索外方獨立辦學。二是對國內知名高校來瓊設立分支機構，在辦學形式、招生計劃和資金投入等方面給予支持。三是在海南新建一所以海洋科技為主的世界一流大學，或是委托一流高校托管海南熱帶海洋學院。

(代表民進海南省委員會發言)

莫海濤：

多措并舉促進農民增收

莫海濤

2019年，在全球經濟普遍下行的背景下，海南農產品價格走低，農業生產成本提高，特別是受非洲豬瘟的影響，許多農戶的收入不增反降。農村人口眾多是海南的基本省情，解決好“三農”問題依然是黨委政府工作的重中之重。

建議：把政治過硬、懂業務、熟悉農村工作、有開拓創新能力的黨員領導干部充實到基層農業農村工作部門，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。要有效促進科技成果的推廣運用，實現節本增效，助農增收。加強鄉村振興立法與頂層設計，鼓勵有資金、有文化、懂技術、善經營、會管理的城里人到農村的廣闊天地去干事創業，帶動農民增收。要調整農業產業結構。要充分挖掘本土文化資源，打造特色扶貧產業。

劉華：

改善營商環境促進海南自貿區自貿港建設

劉華

營商環境是海南自貿區自貿港建設的重要內容和順利推進的重要因素。我省營商環境距離國際一流的目標還有差距，還存在一些問題。如政府服務質效方面還有很大的提升空間;政策缺乏連續性和穩定性;政務服務平臺建設和管理亟待加強等。

建議：一是推動誠信政府和公正司法建設，增強國內外投資者的信心。二是以“放管服”為抓手，以提高公務員素質為路徑，提升政府管理水平和行政效能。三是實現商事服務和高端人才工作生活服務水準的國際化。四是從監管理念和監管模式創新著手，在提升營商環境的便利化水平上下功夫。五是建立完備的海南自由貿易試驗區和自由貿易港法律法規政策體系，增強海南營商環境的可預期性和透明度。

孫偉輝：

發揮人才作用建設好海南

孫偉輝

在未來，5G、Al智能、生物健康科學、新能源等高新技術一定會更加完善和不斷創新。海南正遇上建設中國特色自由貿易港的歷史機遇，海南有得天獨厚的地理位置優勢，非常適合多元化發展，需要發揮人才作用建設好海南。

建議：充分利用現在的互聯網技術，明確辦事程序、簡化辦事流程，做到隨時可以通過互聯網查閱辦事進程。這樣既做到公開透明，又提高辦事效率，縮短辦事時間，做到實實在在為人民服務。

海南除了吸引人才之外，更應該要做的是出臺一系列有利于人才留下來的政策，比如優化居住環境、創造就業創業機會、提高社會的福利保障等一系列措施。

景柱：

打好民營經濟牌助推海南自貿港建設

景柱

近年來，民營企業對海南經濟發展的貢獻與日俱增。據統計，我省民營經濟市場主體貢獻了全省八成以上的稅收和城鎮勞動就業、七成以上的經濟增加值、近六成的投資額。可以看出，民營經濟是海南經濟社會發展的主力軍，也必將會在海南自貿港中發揮更大的作用。

建議：一是持續優化營商環境，激發民營企業創新創業活力。民營企業是現代化經濟體系中重要的市場主體，營造一流的營商環境，激發民企活力是打造現代化經濟體系、建設自貿港的重要保障。二是大力弘揚企業家精神，更好發揮民營企業家作用。努力形成全社會尊重和鼓勵企業家干事創業的氛圍，不斷增強民營企業家參與自貿港建設的主人翁意識和責任感。三是凝聚各方力量，形成促進民營經濟發展的強大合力。

李仁君：

讓海南更加離岸是建成自貿港的必由之路

李仁君

自由貿易港的建成除了“關稅特別監管政策”之外，還需要“金融特別監管政策”和“出入境特別監管政策”等。這些政策的特別之處在于其離岸性。海南自貿區自貿港建設要真正推進，急需形成制度體系和管理體制上的離岸狀態。

建議：一是加快離岸創新創業基地建設，設立離岸創業的市場化投融資服務平臺。二是鼓勵發展離岸貿易，海南要積極推動稅務部門明確自由貿易港稅收政策，制定離岸貿易稅收的相關法規。三是先行先試離岸金融，先優化離岸金融市場發展的內外部環境，再逐步培育離岸金融市場的地位和業務。完善金融監管和風險防控體系。

文字整理/海南日報記者 劉操

本稿圖片/海南日報記者 王凱 李天平