海南時政

　　總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，突出高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，高標準高質量建設自貿試驗區，全力推動建設自由貿易港，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，以實際成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

　　經濟社會發展主要預期目標

　　■地區生產總值增長6.5%左右

　　■地方一般公共預算收入增長6.5%左右

　　■固定資產投資增長8.7%

　　■社會消費品零售總額增長7%

　　■貨物進出口總額增長10%

　　■服務貿易進出口總額增長快于地區生產總

　　值和貨物進出口總額，實際利用外資翻番

　　■城鎮常住居民人均可支配收入增長8%

　　■農村常住居民人均可支配收入增長8.2%

　　■居民消費價格漲幅控制在3.5%左右

　　■城鎮新增就業13萬人以上

　　■城鎮調查失業率5.3%左右

　　■細顆粒物（PM2.5）年

　　均濃度再降低1微克/立方米左右，確保完成國家下達的節能減排降碳控制目標

　　重點工作

　　1

　　加快推進自貿港建設

　　推動自貿港政策落地

　　全面梳理、有序推動“1+N”政策體系中尚未落實事項。積極配合研究完善自貿港政策和制度體系，爭取海南自由貿易港總體方案早日出臺。

　　落實更加開放的舉措

　　推動博鰲機場口岸正式對外開放。實施更加便利的出入境政策。推動外國駐華領館和國際組織機構、境外商務辦事處在瓊落地。

　　提高招商引資引智實效

　　圍繞重點行業，擇優引進世界龍頭企業超前布局。大力實施“千人專項”引才工程和“南海系列”育才工程。制定實施“1+2+N”政策體系，引進更多國際人才。

　　加快重點園區先行先試

　　把四至范圍、功能定位、準入清單、園區配套、行政管理、監管模式六個方面做扎實，大膽創新，調整完善園區領導架構和管理機制，探索“一區多園”發展模式。

　　強化風險防控各項措施

　　進一步完善國家安全、意識形態、貿易、稅收、金融、數據流動等方面風險防控體系。

　　2

　　全面加強制度創新

　　建設一流營商環境

　　發布并實施優化營商環境年度行動計劃。不斷優化、完善、擴大國際投資、國際貿易“單一窗口”應用。加快構建多功能自由貿易賬戶體系。在具備條件的園區實行企業聯絡員制度。繼續推廣極簡審批。

　　完善資源配置機制

　　拓展“多規合一”信息綜合管理平臺功能，實施用地、用海、用林歸口統一管理體制。深入實施“只征不轉、只轉不征、不征不轉”“先租后讓、租讓結合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策。在全省開展農村“三塊地”改革。

　　創新公共服務供給和社會治理體系

　　提高公共設施建設效益，探索以人口規模而不是以行政區劃為主要依據配置公共資源。

　　繼續優化政府職責

　　圍繞簡政放權、提高政府效能，推出2~3項有全國影響的重大制度創新。

　　3

　　不懈推動產業轉型

　　提高優勢產業效益

　　重點培育油氣、旅游、互聯網、熱帶高效農業4個千億級產業。規劃建設博鰲東嶼島智能網聯汽車示范園區，謀劃建設世界新能源汽車體驗中心。加快樂城先行區建設，推動新“國九條”政策取得更多實效。

　　做大高新技術產業

　　引進和培育高新技術企業，力爭達到800家。高標準建設崖州灣科技城。建設全球動植物種質資源引進中轉基地起步區。推動國家深海基地南方中心等平臺建設。實質性啟動文昌國際航天城建設。

　　4

　　精準實施“五網”提質升級

　　光網

　　設立離岸數據試驗區，建設“一帶一路”國際通信樞紐。完善5G基站布局。

　　電網

　　推動電源供應清潔化低碳化，建成文昌氣電，加快建設昌江核電二期、萬寧氣電、海口氣電。打造全國首個智能電網綜合示范省。

　　路網

　　完成美蘭機場二期建設，推進三亞新機場、儋州機場前期工作；推動海口市域列車向老城、文昌延伸，加快三亞至樂東段鐵路公交化旅游化改造。加快建設文臨、山海、儋白高速。積極謀劃“田”字形鐵路網建設。

　　氣網

　　落實“氣化海南”行動計劃。環島天然氣管道全面完工，實現全省供氣一張網。

　　水網

　　開工建設邁灣、天角潭水利樞紐和瓊西北、白沙西部地區供水等項目。建成南渡江引水、紅嶺灌區田間主體工程。

　　5

　　切實抓好城鄉統籌規劃

　　統籌區域協調發展

　　加強“海澄文”“大三亞”基礎設施互聯互通。推動洋浦和儋州、東方、臨高聯動發展，共同建設港產城一體的自貿港先行區。

　　優化國土空間管理

　　編制完成省級國土空間規劃，開展市縣國土空間規劃編制。完成全省各類用地規劃指標優化調整，優先保證重點開發區域建設需要。

　　加快城鄉一體發展

　　加快建設省級精品特色產業小鎮。大力推進千個美麗鄉村建設，打造博鰲精品美麗鄉村集群。

　　6

　　嚴格落實國家生態文明試驗區第一階段任務

　　推進實施標志性工程

　　加快熱帶雨林國家公園建設。扎實做好正式實施禁塑規定準備工作，健全完善禁塑配套體系。落實清潔能源汽車發展規劃。

　　加強生態環境六大專項整治

　　基本消除劣V類水體。在4個地級市推行生活垃圾強制分類。

　　7

　　努力補齊社會事業短板

　　辦好公平優質教育

　　持續引進培養“好校長好教師”，試點實施“一校一外教”計劃。加快建設國際教育創新島。

　　實施健康海南行動

　　完成基層醫療衛生機構標準化建設和“一縣一院”工程。推進“好院長好醫生”“婦幼雙百”人才引進工作‍。

　　加快發展文體事業

　　全力推動省會城市十大公共文化設施建設，推動基本公共文化服務向鄉村延伸。

　　8

　　積極解決民生領域突出問題

　　鞏固脫貧攻堅成果

　　嚴格落實貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全等各項工作，確保“四不摘”。

　　健全就業促進機制

　　全面落實穩就業各項優惠政策，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業創業服務。

　　著力穩控菜價

　　堅決壓實“菜籃子”市縣長負責制和“菜十條‍”措施。擴大外地菜調入來源，形成公平競爭有序的市場格局。

　　加大住房保障力度

　　開工改造棚戶區住房8000套，改造城鎮老舊小區惠及2萬戶。

　　完善社會保障體系

　　推動形成低保、特困人員和低收入家庭梯度救助格局。完善大病保險、困難群眾大病補充醫療保險保障。

　　維護社會和諧穩定

　　開展全國最安全地區創建活動，深入推進掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會戰、打擊電信網絡犯罪等專項行動。

　　編制好“十四五”規劃

　　立足海南基本省情和發展階段，緊扣自貿港發展需要，緊扣海南人民對美好生活的期盼，對標對表習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，著眼長遠、統籌兼顧，充分發揚民主，凝聚各方智慧，科學確定“十四五”時期經濟社會發展的重要目標，給社會良好預期，激勵全省人民努力拼搏。

　　文字整理/蘇慶明 本版制圖/孫發強