海南時政

　　歷史，總是在一些特殊的時間節點上被賦予非同尋常的意義。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年、“十四五”規劃謀篇布局之年，是海南自由貿易港建設關鍵之年，對海南全面深化改革開放具有重要里程碑意義。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，剛剛開幕的2020年海南省兩會，承載著特殊的歷史使命，傳遞出尤為特殊的歷史意義。

　　“非房地產投資占比58.4%，提高6.9個百分點”“新設外資企業數和實際利用外資增速均超過100%”“高新技術企業數量增長48.6%”“預計城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%，高于經濟增速”“細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降一個單位至16微克/立方米”……在1月16日召開的省六屆人大三次會議上，省長沈曉明所作的政府工作報告傳遞出振奮人心的信息，傳遞著信心和力量。

　　經濟總體平穩、經濟結構不斷優化、創新驅動力逐步提升、發展質量繼續提高、生態環境保持一流——一年來，全省經濟社會呈現走勢向好、結構趨優、動能轉強、效益提升、更可持續的高質量發展態勢，為海南自由貿易港建設打下堅實基礎。這些成就，凝結著新時代奮斗者的心血和汗水，彰顯了不同凡響的海南風采、海南力量，實屬來之不易、難能可貴。

建設中的海口江東新區。海南日報記者 張茂 攝

　　深刻認識經濟工作的大背景

　　科學全面認識海南的經濟形勢，必須深刻認識一年來全省經濟工作面臨的大背景。

　　2019，對于海南來說，歷史性機遇與歷史性挑戰并存。

　　全島建設自由貿易試驗區、自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰略。習總書記在G20大阪峰會、第二屆進博會、黨的十九屆四中全會、中央經濟工作會議等多個重要場合、重要時間節點的重要講話中，就自由貿易港建設作出重要論述和指示。海南受到的海內外關注前所未有，迎來的發展機遇前所未有。

　　與此同時，海南也面臨著歷史性挑戰，這個歷史性挑戰是全國都有的挑戰，一是經濟下行壓力下，國際國內經濟增速整體放緩，海南也難以“獨善其身”。二是減稅降費在帶來長期利好的同時，短期內也帶來一定的財政壓力。另外一個是海南獨有的挑戰，我們堅持房地產調控，結構優化的同時主要經濟指標全面承壓。

　　挑戰如火，淬煉真金。面對考驗的抉擇，需要挺身而出的擔當，需要舍我其誰的用力與堅守。

　　挑戰面前，海南“壯士斷腕”調控房地產的定力始終如一。

　　讀懂歷史，才能看清未來。在海南建省辦經濟特區發展歷程中，有過大起大落，其中有兩次因房地產炒作引發，讓海南走了彎路。“4·13”重要講話發表后，習總書記第一時間叮囑海南要吸取房地產大起大落的教訓。省委、省政府牢記總書記的殷殷囑托。省委書記劉賜貴多次強調，海南要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，決不能成為“房地產的加工廠”。我省決定以壯士斷腕的決心減少經濟發展對房地產的依賴，頂住了來自多方面的壓力，在房地產調控的背景下仍然保持經濟運行在比較合理的區間，為自貿港建設打下了好的基礎。

　　海南用實際行動踐行了習總書記重要講話精神，踐行了經濟高質量發展要求和“房子是用來住的，不是用來炒的”理念，踐行了“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當。

　　挑戰面前，海南敢闖敢試開新局，埋頭苦干抓落實，自貿試驗區、自貿港建設蹄疾步穩。

　　一年來，全省上下深入學習貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，以“一天當三天用”的干勁奮力拼搏，形成了干事創業的濃厚氛圍；一年來，全省上下高標準高質量建設自貿試驗區，為自貿港建設打下了堅實基礎；一年來，全省上下扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育；一年來，全省上下積極開展“兩個確保”百日大行動、國際旅游消費年和一系列招商引資活動，調動一切積極因素，挖掘一切資源潛力，采取一切有效措施，堅決完成全年改革發展穩定各項目標任務；一年來，全省上下大力推動區域協調發展；一年來，全省上下背水一戰堅決打贏脫貧攻堅戰；一年來，全省上下堅持以人民為中心的發展思想，不斷保障和改善民生；一年來，全省上下合力保持社會大局和諧穩定；一年來，全省上下持之以恒正風肅紀，反腐敗斗爭取得新進展。回首這九個方面一年來取得的豐碩成果，海南以更高的站位、更寬的視野、更實的舉措，奮力搶抓歷史性機遇，有力推動了海南自貿試驗區、自貿港建設，也將海南推到了世界聚光燈下。

　　挑戰面前，海南有破有立、多措并舉、善作善成，不斷拓展高質量發展空間。

　　除卻堅決破除房地產依賴癥，積極落實“兩個確保”百日大行動各項穩增長措施，全力以赴促“六穩”，推出促投資15條、促財政增收10條、促銷費10條、促旅游11條、促農民增收22條，五批次共569個項目集中開工、248個項目集中簽約，自貿試驗區總體方案試點任務實施率95%以上……一年來，海南經濟結構正在重塑。

　　挑戰面前，海南以清晰的目標、縝密的布局、有力的舉措，環環相扣、層層遞進推進各項工作。

　　一年來，我省扎實推進自貿試驗區體制機制創新、扎實推進經濟持續健康發展、扎實推進對外開放和合作、扎實推進營商環境改善、扎實推進重點園區建設發展、扎實推進“五網”基礎設施建設、扎實推進城鄉規劃和建設、扎實推進生態文明建設、扎實推進社會事業發展、扎實推進民生保障和改善、扎實推進脫貧攻堅、扎實推進社會治理和扎實推進政府自身建設，各項工作取得新的進展。

　　科學看待一年來的經濟形勢

　　發展理念管全局、管根本、管方向、管長遠，直接關乎發展成效乃至成敗。如果說發展是一次遠航，那么新發展理念就是指引方向的航標，高質量發展就是體現新發展理念的發展。

　　回首2019年，省委、省政府堅定不移貫徹新發展理念，不斷加深對新發展理念的理解和把握，一以貫之用新發展理念指導海南改革開放實踐。

　　2019年的海南經濟形勢該怎么看？

　　看總體，在全國經濟下行壓力加大的情況下，省委省政府保持戰略定力，主動加大房地產調控，在固定資產投資、房屋銷售下降的情況下，預計GDP增速仍達到5.8%，保持在合理區間內，未造成經濟大起大落，城鄉居民人均收入、就業、地方財政收入都保持了較快增長。因此，從總體看，全省去年經濟運行是平穩的，是良好的。

　　看指標，去年海南實際使用外資15億美元，同比增長超過100%，實際使用外資連續兩年翻番。海南FT賬戶全年共開立主賬戶1.21萬戶，共發生資金流動逾138億元。海口美蘭國際機場、三亞鳳凰國際機場等四大機場合計實現旅客吞吐量4501.13萬人次。執飛境外航線達103條。洋浦港外貿航線全覆蓋東南亞主要港口等。在全國率先實施服務貿易先導計劃，服務貿易出口增長33%，首次實現順差6.53億元。2019年海南離島免稅品銷售1819.9萬件，免稅品銷售金額134.9億元，創歷史新高，同比增長均超三成。外貿結構進一步提質增效。物價基本保持穩定。

　　看結構，海南經受住了房地產調控“陣痛”的考驗，轉方式、優結構、換動能取得顯著進展，結果好于預期，具體表現為“四個優化”“四個提高”——產業結構優化，預計三次產業結構優化為20.1:20.6:59.3。投資結構優化，固定資產投資占地區生產總值比重下降12.4個百分點至59.6%。非房地產投資占固定資產投資總量的比重為58.4%，提高6.9個百分點。增長動力優化，固定資產投資占GDP比重從2016年的92.4%下降到去年的59.6%。消費結構優化。預計城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%，均高于經濟增速。海南外向型經濟活躍度提高、創新活力提高、環境質量提高、經濟發展質量提高。

　　看態勢，針對一季度經濟下行壓力加大的情況，我省及時出臺擴投資、促消費等一系列措施，及時解決經濟運行中突出難題，第二季度，主要經濟指標觸底回升，下半年，在開展“兩個確保”百日大行動活動促進下，主要經濟指標加快回升，如GDP四個季度增速，一季度增長5.5%，二季度增長5.2%，三季度增長5.8%，四季度預計增長6.5%。11月、12月兩月的固定資產投資規模達到全年月份最高水平。

　　看動力，海南以供給側結構性改革為主線，圍繞三大領域、依托五大平臺，培育發展十二個重點產業，打造現代產業體系，發展動能積蓄增強。十二個重點產業對經濟增長的貢獻率為67.3%。其中，2019年海南旅游總收入超千億元，海南旅游產業的轉型升級，讓越來越多的“頭回客”變“回頭客”。現代服務業發展進一步拓展新空間。互聯網產業快速發展，實現營業收入約800億元、增長30%左右。博鰲超級醫院探索“1+X”全新共享醫院模式，各類特色醫養項目陸續建成運營。金融業強化對重點產業、重大項目的支持。三亞崖州灣科技城、陵水黎安國際教育創新試驗區等啟動建設，引進10所國內一流高校、9所國外知名高校來瓊辦學。對重點園區下放43項權限，推動“項目進園區、讓園區說了算”，“一園一策”進一步激活園區發展能量。

　　尤為值得一提的是，2019年海南高新技術企業數量增長48.6%，專利申請量、授權量分別增長42.8%、29.6%，每萬人有效發明專利擁有量提高到3.3件。創新驅動力逐步提升。回首這一年，海南創新土壤更加“滋潤”，海南正以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，聚焦“海陸空”三大未來產業，推動三大科技城加大開發力度，盡快成為高新技術產業發展的熱點。

　　看質量效益，經濟發展質量效益主要看就業、地方一般公共預算收入和城鄉居民收入。2019年，城鎮新增就業14.49萬人，超額完成任務，地方一般公共預算收入增長8.2%，預計城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%，這幾項都保持快速增長，高于GDP增速。

　　此外，經濟效率指標也得到改善。資本使用效率提升，穩投資成效在2019年逐步顯現，全年固定資產交付使用率預計為27.8%，同比提高4.7個百分點，新增固定資產同比增長9.1%，增幅較上年大幅提高28.1個百分點。1-11月，規模以上工業企業資產利潤率10.9%、凈資產收益率19.5%，分別提高0.4和1.2個百分點。人員產出效率提升。全年規模以上企業人均營業收入同比提升程度明顯。規模以上工業人均營業收入增長6.5%，規模以上服務業企業人均營業收入增長9.8%。

　　看長遠，一年來，海南經受住了房地產調控“陣痛”的考驗，積極謀劃做好“無中生有”“有中生新”“有中生優”的產業發展文章，錨定4個千億級產業，筑牢高質量發展基石；把營商環境和生態環境一起作為發展的“兩大本錢”和核心競爭力極力打造，轉型升級正在悄然凝聚勢能；“五網”基礎設施持續提質升級；高質量發展空間不斷被拓寬——

　　出臺《海南省優化營商環境行動計劃（2019－2020年）》，以29條改革舉措優化海南營商環境。實施商事登記“全省通辦”、企業開辦時間壓縮至3個工作日，新增市場主體24.44萬戶、增長70.8%，出口、進口通關時間均壓縮一半以上。

　　百萬噸乙烯、昌江核電二期、海口市國際免稅城項目等百億級項目加快建設，有力夯實了海南高質量發展的產業基礎。

　　“五網”基礎設施進一步提質升級。各市縣均已布局5G建設，年戶均停電時間下降27.9%。跨海聯網二回工程投運，“田”字型高速路網全面貫通，20278個自然村全部通硬化路，2560個建制村全部通客車，瓊州海峽客滾運輸實現班輪化運營，環島天然氣管道文昌至三亞段加快建設，紅嶺灌區主干渠貫通。

　　生態環境繼續保持一流。以中央環保督察整改為契機，海南對破壞生態環境的違法行為實行“零容忍”。海南PM2.5年度平均值從2017年的18微克/立方米下降到2018年的17微克/立方米，再到去年的16微克/立方米，實現了每年下降1個單位的目標。海南熱帶雨林國家公園管理局揭牌成立，海南熱帶雨林國家公園試點取得階段性成果。

　　全域推廣清潔能源汽車。發布清潔能源汽車發展規劃，成為全國率先提出“禁售燃油車”時間表和所有細分領域車輛清潔能源化路線圖的省份。去年推廣新能源汽車1.29萬輛，其中個人用戶超過50%，提前一年完成“十三五”目標。成功舉辦2019世界新能源汽車大會。

　　出臺最嚴“禁塑令”。2020年底前，全省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；到2025年底前，全省全面禁止生產、銷售和使用列入《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄（試行）》的塑料制品。

　　裝配式建筑實現了較快發展。2019年全省確定實施的裝配式建筑面積近400萬平方米。自2020年開始，海南在全省市政基礎設施、公共建筑、住宅等建設項目中篩選若干項目，作為鋼結構裝配式試點示范項目，以試點示范帶動海南鋼結構裝配式建筑發展。

　　從城市到農村，從山林到田草再到湖海，“海南生態環境質量只能更好、不能變差”的重要理念深入人心，生態環境質量始終保持全國一流。一流生態已成為海南最大競爭優勢，極大地拓寬了海南高質量發展潛力和空間。

　　鮮明突出高質量發展這一導向

　　走過千山萬水，仍需跋山涉水。

　　2020年海南經濟工作該怎么干？

　　2020年海南經濟工作的重點、焦點、亮點，毫無疑問是推動建設自由貿易港。加快推動建設自由貿易港，這是海南推動高質量發展的重大機遇，更是沉甸甸的政治責任。

　　省委書記劉賜貴強調，做好今年經濟工作的重中之重，就是要突出這個重點、瞄準這個焦點，深入學習貫徹習近平總書記有關重要論述和指示精神，全面落實好自由貿易試驗區各項政策，為承接自貿港政策早期安排做好準備工作，確保海南自由貿易港建設總體方案公布后，能承接得住、實施得好、取得預期實效、形成更多亮點。政府工作報告也把加快推進自貿港建設列為今年政府工作的首要任務。

　　面對歷史重任，我們清醒地認識到，宏觀調控和發展轉型造成的經濟下行壓力還沒有釋放完畢，根除房地產依賴癥還需久久為功，民生事業仍有不少短板需要補齊。這些問題都是發展中遇到的問題，完全可以通過發展來解決。海南面臨的轉方式、調結構、換動能將是一個比較長期的過程，接下來推動高質量發展要保持鍥而不舍的耐心和久久為功的韌勁，鞏固和擴大戰果，形成更為強大的勢能。

　　展望2020年，海南將“緊扣全面建成小康社會目標任務，突出高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，高標準高質量建設自貿試驗區，全力推動建設自由貿易港，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好‘六穩’工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，確保全面建成小康社會和‘十三五’規劃圓滿收官，以實際成效增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’。”在省六屆人大三次會議上的政府工作報告再次向外界傳遞出海南堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，突出高質量發展導向，改革創新再出發的強烈信號。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，地方一般公共預算收入增長6.5%左右，固定資產投資增長8.7%，社會消費品零售總額增長7%，貨物進出口總額增長10%，服務貿易進出口總額增長快于地區生產總值和貨物進出口總額，實際利用外資翻番，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.2%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業13萬人以上，城鎮調查失業率5.3%左右，細顆粒物(PM2.5)年均濃度再降低1微克/立方米左右，確保完成國家下達的節能減排降碳控制目標。

　　上述指標是省委、省政府經過通盤考慮、慎重研究后確定的，充分體現了中央經濟工作會議精神；充分體現了對當前影響海南經濟發展各種因素的綜合考量，自貿港建設是一個巨大機遇，但也是一個長期過程，短期內對經濟增速的推動不可能一下子就很大，加上海南的動能轉換還沒有完成，舊動能消減和新動能壯大還需一段時間；充分體現了對調結構、轉動能的優先考慮，為高質量發展創造更多空間；充分體現了提高經濟質量和效益的信心和決心，居民收入等增速要高于GDP增速，就業、物價水平也要穩中向好；充分體現了對外開放新高地建設的要求，外資、外貿等外向型指標都要明顯增長。這些目標充分考慮了當前影響海南經濟發展的各種因素，既符合實際，又積極進取。

　　尤為值得一提的是，為全面貫徹落實新發展理念，政府工作報告提出，我省已制定并實施高標準高質量發展指標體系。今年要在完成上述主要預期目標的同時做到：指標體系綜合結果提升率高于經濟增長率，7類一級指標均好于去年，37項二級指標在全國領先的比例有所增加。

　　加快推進自貿港建設，打造開放新高地；全面加強制度創新，培育壯大核心優勢；不懈推動產業轉型，筑牢高質量發展基石；精準實施“五網”提質升級，強化支撐保障能力；切實抓好城鄉統籌規劃，促進全省協調發展；嚴格落實國家生態文明試驗區第一階段任務，推動生態環境質量再上新臺階；努力補齊社會事業短板，優化公共服務供給；積極解決民生領域突出問題，確保發展成果惠及全體人民——為確保完成既定目標任務，政府工作報告提出了推動改革發展的具體舉措，滿滿的干貨給人以滿滿的信心，必將激發滿滿的干勁、帶來滿滿的成效。

　　藍圖已繪就，奮進正當時。2020年是具有里程碑意義的一年。沖鋒號已經吹響。唯有艱苦奮斗，才能成就偉業。全省上下積極投身“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，干事創業氛圍前所未有濃厚。

　　面對千載難逢的歷史機遇，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，大力弘揚特區精神和椰樹精神，積極投身海南自貿試驗區自貿港建設的火熱實踐，勇擔無愧時代的發展重任，只爭朝夕，不負韶華，為攻堅全面建成小康社會、建設自由貿易港、爭創新時代中國特色社會主義生動范例作出新的更大貢獻！（海南日報海口1月16日訊）

原標題：從政府工作報告透視海南經濟怎么看怎么干？