海南時政

　　一圖讀懂省人大常委會工作報告

　　回顧2018年

　　2018年，是海南具有里程碑意義的非凡之年。

　　4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，親自宣布了支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設的重大國家戰略;當天，中共中央、國務院正式發布《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》。海南由此開啟了全面深化改革開放的歷史新征程。

　　這一年，也是省六屆人大及其常委會依法履職的開局之年。

　　常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，在省委堅強領導下，緊扣全省工作大局，勇于擔當作為，依法履行職責，為實施重大國家戰略、建設美好新海南發揮了積極作用，實現了本屆工作的良好開局。

　　一 加強立法

　　先后審議通過省級地方性法規或法規性決定21件

　　批準市縣地方性法規10件和單行條例1件

　　超額完成了年度立法計劃

　　(一)扎實開展現行法律法規梳理清理工作

　　形成了第一批涉及調整法律、行政法規、國務院文件的事項清單，并轉省政府研究上報;全面清理我省現行法規及法規性決定，對不適應新形勢要求的，根據急需先立原則修改了2件、廢止了2件，并結合編制立法計劃規劃，合理安排相關法規修改廢止的時序

　　(二)積極推進重點領域改革立法

　　1. “三園五網”極簡審批：組織起草并初步審議了極簡審批條例(草案)

　　2. 省域“多規合一”改革：制定關于實施海南省總體規劃的決定、關于加強重要規劃控制區規劃管理的決定，并修改林地管理條例、土地管理條例、實施海域使用管理法辦法、城鄉規劃條例

　　3. 打造一流的營商環境：制定中國(海南)自由貿易試驗區商事登記管理條例，以自主申報制度為核心，創新商事登記制度

　　4. 深化黨和國家機構改革：及時作出關于省人民政府機構改革涉及地方性法規規定的行政機關職責調整問題的決定

　　(三)大力推動生態文明建設立法

　　1 在全國率先出臺河長制湖長制法規

　　2 制定濕地保護條例

　　3 制定大氣污染防治條例

　　4 修訂礦產資源管理條例

　　(四)統籌推進產業和社會發展立法

　　1 修訂道路旅游客運管理若干規定

　　2 制定農作物種子管理條例

　　3 修訂人口與計劃生育條例

　　4 修訂禁毒條例

　　二 強化監督

　　先后聽取和審議專項報告22項

　　就6項工作開展專題詢問,對2個法律法規執行情況進行檢查

　　就17個重點課題開展專題調研

　　(一)以專題詢問強力推動重點難點問題解決

　　一年來，常委會聚焦脫貧攻堅、美麗鄉村建設、互聯網業發展、電網建設、禁毒三年大會戰、華僑農場職工社保等工作，先后開展6次專題詢問，一批影響改革發展和社會穩定的突出問題得到有效解決

　　(二)深入開展經濟工作監督

　　1 高度關注經濟提質增效

　　2 高度關注財政資金使用績效

　　3 高度關注國有資產運營效益

　　4 高度關注投資環境建設

　　(三)強力開展生態建設和環境保護監督

　　1 有力推動了農村生態建設和環境整治

　　2 有力推動了大氣水體污染防治

　　3 有力推動了海洋生態保護

　　(四)積極開展民生建設監督

　　1. 深入開展殘疾人保障法及海南省實施辦法執法調研

　　2. 深入開展生態核心區移民搬遷情況專題調研

　　3. 聽取和審議省政府關于義務教育優質均衡發展情況的報告，提出對策建議

　　(五)認真開展法治建設監督

　　1. 提出了進一步健全行政裁量權基準制度、完善“雙隨機一公開”監管機制、推進法治政府網絡化智能化建設等意見建議

　　2. 認真貫徹監察法，探索開展監察工作監督

　　3. 出臺《關于推動人民法院基本解決執行難的決議》

　　4. 開展民族區域自治法及海南省實施規定執法檢查

　　5. 開展維護司法公平正義、服務海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設專題調研

　　三 議案建議辦理

　　省六屆人大一次會議期間提出的20件代表議案、339件代表建議，已全部辦結并答復代表，代表均表示滿意或基本滿意。其中，議案提出制定的法規，4件已經常委會審議通過，4件正抓緊開展立法調研，將適時列入常委會立法計劃

　　在十三屆全國人大一次會議上，我省全國人大代表共提出議案5件、建議35件

　　四 轉變作風

　　務實開展“勇當先鋒、做好表率”活動

　　省人大機關各級黨組織堅持學做結合，堅持問題導向，堅持以上率下，緊扣主題，組織中心組學習會、黨支部學習討論會等集中學習400多次，并開展生動活潑的主題黨日、演講比賽、征文比賽等活動;通過召開黨組民主生活會和黨支部組織生活會、“三會一課”等，圍繞省委確定的十個方面重點內容，認真查找工作差距，深入查擺作風問題，建立整改臺賬，狠抓整改落實，取得了良好成效

　　加強干部教育培訓

　　在選派干部參加各類培訓、鼓勵干部自學的同時，先后舉辦自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設專題培訓班2期，舉辦業務知識專題培訓班9期，對540多人次進行了能力培訓

　　積極推進制度建設

　　1 完善常委會黨組及機關黨組議事規則

　　2 建立主任辦公會議制度

　　3 制定加強機關各部門聯系協調工作暫行規定

　　主動開展巡視發現問題整改

　　中央第十二巡視組向省委反饋巡視情況后，常委會主動對照巡視組反饋意見和省委整改任務清單，以問題為導向，研究制定整改方案，提出了16條具體整改措施，并細化任務、明確責任、加強整改，促進了干部作風轉變和工作水平提高

　　展望2019年

　　總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，認真落實省委部署，緊緊圍繞建設“三區一中心”戰略定位，依法行使職權，著力提高立法效率和質量，著力增強監督實效，著力加強代表工作和自身建設，為全面深化改革開放、加快建設美好新海南履行好人大責任擔當。

　　法規體系建設

　　今年擬審議法規16件

　　1 在自貿區區域綜合建設方面 擬制定中國(海南)自由貿易試驗區條例、博鰲樂城國際醫療旅游先行區條例

　　2 在規劃等基本管控方面 擬制定測繪地理信息條例、大數據應用和開放條例，擬修改村鎮規劃建設管理條例

　　3 在營商環境方面 擬制定中國(海南)自由貿易試驗區外國公司登記管理條例，修改律師執業條例、注冊會計師條例

　　4 在生態文明建設方面 擬制定禁止生產運輸銷售使用一次性不可降解塑料制品規定

　　5 在保障和改善民生方面 擬制定社會保障卡“一卡通”服務管理條例、無障礙環境建設條例

　　同時，擬制定林木種苗管理條例、文明行為促進條例、公民無償獻血條例，修改無線電管理條例、消防條例，并安排打包修改或廢止一批法規，啟動31項立法項目研究，條件成熟時適時安排制定或修改

　　依法開展監督

　　擬安排聽取和審議“一府兩院”專項報告14項，對3個法律法規實施情況開展執法檢查，對3項工作開展專題詢問，開展12個專題調研

　　重點加強四個方面的監督

　　1. 加強經濟工作監督

　　2. 加強生態保護監督

　　3. 加強保障和改善民生監督

　　4. 加強法治建設監督

　　擬組織開展多項專題調研

　　企業國有資產管理、民營經濟發展、“掃黑除惡”專項斗爭、59國免簽政策實施、脫貧攻堅整改工作、熱帶特色高效農業發展、全球動植物種質資源引進中轉基地建設、知識產權保護、高校高層次人才隊伍建設、少數民族文化保護和開發、華僑博物館建設以及華僑權益保護等