海南時政

　　“一直想反映業主委員會難成立的問題，這下好了，通過政協委員將這個事情帶到了兩會。”居住在文昌某小區的候鳥老人王大叔，一直被小區物業不稱心的服務所煩擾。可換掉物業公司又必須經過《海南經濟特區物業管理條例》(以下簡稱《條例》)中的“雙三分之二”和“雙過半”兩項規定才能成立業主委員會，進而更換物業公司。可現實情況是，王大叔居住的小區多數是候鳥老人，房子均不在自己名下。現有物業又拒絕提供業主名單，所以能夠找到大多數業主簽字同意十分困難。政協海南省第七屆委員會第二次會招開之際，他將這一問題反應給了省政協委員、海南華隆銅鼓嶺旅游控股有限公司董事長張華。

　　省政協委員、海南華隆銅鼓嶺旅游控股有限公司董事長張華接受記者采訪。海南日報客戶端記者韋茂金 攝

　　“作為政協委員，我們的職責就是反應社情民意，接到民眾的反應我就著手調研了。”張華說，在接到群眾求助后，她經過走訪調研發現，海南很多小區沒有成立業主委員會，給小區的管理和業主的權利保障帶來了許多問題。《條例》中“雙三分之二”是指“部分事項的決定程序要求應當經專有部分建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二的業主同意”;“雙過半”是指“部分事項的決定程序應當經專有部分建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意”，這兩個硬性指標不太適應海南實際。

　　張華認為，借鑒福建省已經確定的“小區業主直系親屬也有資格參加業委會選舉”的先例，《條例》修改為“業主可以書面委托其親屬代其履行業主的所有權利和義務。”“物業管理區域符合下列情形的……物業主管部門對召開首次業主大會會議和成立業主委員會應當予以指導和協助，并向籌備組提供《業主聯系名簿》。”等規定，以此讓海南更多的小區成立業主委員會，緩和物業與業主的矛盾，保障業主的合法權利。

　　對該問題予以關注的還有民革海南省委會，他們在兩會期間也遞交了提案。提案中稱，《條例》中“雙三分之二”和“雙過半”規定，兩個硬性指標不符合海南實際。海南候鳥老人居多，由于秋冬季節候鳥人群流入、本島外出工作人群流出，《條例》中規定的成立業委會程序過于繁瑣等原因，海南的小區很難達到“雙三分之二”和“雙過半”。根據各街道辦、居委會的反饋，除了個別機關小區外，大部分小區都曾嘗試成立業委會，但都卡在了上述指標上，導致業委會成立率極低。

　　提案中稱，以海口市物業管理現場為例，截至2017年底，全海口有2728個小區(主要是非農人口和部分流動人口，約100萬人，平均每個小區約360人)，其中，有物業的1573個(絕大多數是開發商指定的關聯企業)，各種單位自管或自治的579個，三無576個。成立業委會的小區490個，占總數的18%。相較之下，上海87%的小區有業委會。另外，據市政府投訴服務熱線12345統計，在所有的居民投訴案件中，與物業有關的投訴占到了40%以上。提案中認為，缺少業委會，給小區的管理和業主的權利保障帶來了許多問題。物業服務市場缺乏競爭，導致服務人員素質和服務質量降低;因缺少業委會，許多事務和矛盾都需要基層行政機關處理，造成了極大的行政負擔;因難以啟動維修基金，很多小區公共設施因老化、損壞而面臨維修等問題。

　　提案建議，改《海南經濟特區物業管理條例》為《海南經濟特區物業服務條例》，強調物業公司的服務職能;對《條例》進行修改，尤其是取消或調整“雙三分之二”和“雙過半”的要求。或以實際操作層面靈活運用，以保障業委會的成立和運轉;加強宣傳、引導，為各小區成立業委會和業委會開展工作提供扶持和幫助;進一步完善物業服務公司資質分級管理機制，建立物業管理公司綜合服務平臺，通過平臺來公示公司資質和開展招標引入，促進物業服務公司規范化、透明化;建立物業服務責任清單。進一步明確物業服務公司、居委會及規劃、市政、房管、建設、工商等各部門職責，杜絕推諉扯皮的現象出現。