海南時政

　　建言獻策 凝心聚力 助推海南自貿區自貿港建設

　　——省政協七屆二次會議第二次全體會議發言摘登

　　暢所欲言，各抒己見。1月28日下午，省政協七屆二次會議第二次全體會議在省政協會堂舉行，會議共收到253份大會發言材料，其中15名委員上臺發言，為海南經濟社會發展和海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設建言獻策。

　　王瓊珠：

　　全面深化瓊臺交流合作

　　助力自貿區自貿港建設

　　王瓊珠

　　新形勢下，全面深化瓊臺交流合作對于持續推進瓊臺經濟融合發展，增進兩岸同胞心靈契合、助力海南自貿區、自貿港建設具有政治、經濟、文化等多重意義。全面深化瓊臺交流合作與當前海南自貿區、自貿港建設相契合，可實現經濟上共贏、多贏，也可率先同臺灣同胞分享祖國發展機遇，凝聚人心。

　　建議：海南統一戰線要充分發揮優勢，大膽探索創新，真抓實干，持續做好新時代全面深化瓊臺合作交流工作，助力海南自貿區、自貿港建設。一要整合資源，發揮優勢，共同做好海南統一戰線臺灣事務工作。二要創新理念，開闊視野，開創新形勢下瓊臺交流合作新局面。三要真抓實干，突出特點，以貫徹落實雙“惠臺措施”和雙“助力行動”為抓手，講好瓊臺交流合作的每一個故事。

　　李仁君：

　　推動自貿區自貿港建設重點突破

　　李仁君

　　海南自貿區、自貿港建設必須選好方向重點突破。從區域布點來看，應抓好洋浦開發區和?？诮瓥|新區這兩個點，一個依托海港，一個依托空港，是未來中國特色自由貿易港的優選之地。

　　建議：洋浦可借助東盟與中國的自貿區政策，進一步構建完善關稅特別監管區，吸引境內外企業落戶洋浦。在此基礎上將洋浦打造成熱帶農產品集散、加工和中轉中心，以及開放型結算中心。

　　?？诮瓥|新區相關規劃提出：打造世界一流的零碳新城;打造彰顯中國文化海南特色的靚麗名片;打造城鄉一體和諧共生的中國示范;打造全球領先的生態CBD。建議江東新區實行以科技與金融為“兩翼”，以臨港經濟、綠色經濟、共享經濟和總部經濟為“四輪”的“兩翼四輪”策略。

　　(代表民盟海南省委員會的發言)

　　李孟森：

　　促進新能源汽車產業健康發展

　　李孟森

　　當前，海南的生態環境質量全國領先，但面臨的壓力不小。建議海南將推廣應用新能源汽車作為貫徹習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念的重要措施，爭取到2030年實現全島新能源汽車全覆蓋，并建議國家有關部門將海南作為推廣應用試驗區。

　　建議：支持海南運用特區立法權，率先建立健全新能源汽車相關法律法規體系;完善財稅政策，鼓勵城市公交、旅游用車、出租車、共享汽車率先實現新能源全覆蓋，完善產業政策，鼓勵新能源汽車企業在海南測試、發布和推廣應用新技術、新產品;構建新能源汽車共享服務網絡，建設自駕游汽車入島切換系統和新能源汽車貨運配送平臺;加強熱帶地區電動汽車電池和充電設施安全技術研究。

　　(代表致公黨海南省委員會的發言)

　　周大衛：

　　打造世界農業(海南)總部基地

　　　周大衛

　　海南建設“世界農都”是使鄉村迅速振興的基礎。在全面深化改革開放的背景下，把海南建成“世界農都”，既有必要性，也具可行性，已成為海南鄉村振興和總部經濟發展的重要選擇，是脫貧攻堅和解決海南發展不平衡不充分問題的根本之策。

　　建議:打造世界農業(海南)總部基地，引進和培育類型多樣、豐富多彩的全球農業總部企業;可以大力發展全球農業企業營銷總部、結算中心，發展熱帶亞熱帶農產品、食品加工企業總部，發展農林牧漁業新技術研發推廣、新產品種養試驗展示、農業文創產業合作交流企業和機構總部，大力發展共享農莊、民宿、田園綜合體和鄉村旅游總部經濟;支持中華民族(海南)總部基地、海峽兩岸(海南系列)共享農莊等的建設。

　　葉霞：

　　發展科技金融服務體系助力自貿區建設

　　葉霞

　　目前，我省科技金融服務體系仍處于初級階段。高新技術產業企業數量偏少，融資渠道少、資金規模小，特別是對于處于種子期和初創期的科技型企業的融資難題并沒有得到解決。

　　建議：引進外資金融機構。建立合資科技銀行，借助國際化經驗創新型資產價值的評估模式，為科技創新企業提供資金支持，為國內企業向海外發展搭建橋梁。積極發展科技保險，通過保險企業的商業化運作對投保企業的風險損失進行補償。積極與技術評估機構、科研院所等相關主體合作，建立科技創新企業風險評估數據庫;探索建立合理的科技金融風險分擔機制。積極拓寬風險投資資金來源渠道，制定優惠政策吸引各方資金加入， 形成多元化的資金來源渠道。

　　(代表民建海南省委員會的發言)

　　徐元芳：

　　盡快實現與“粵港澳大灣區”對接

　　徐元芳

　　海南經濟社會的發展與粵、港、澳休戚相關，緊密相連。海南的經濟社會發展從來都離不開廣東，并與港、澳聯系密切。

　　建議：充分認識海南自貿區自貿港建設與“粵港澳大灣區”盡快對接的必然性與必要性、可能性與現實性?？煞e極主動設立海南“雙自貿”與“粵港澳大灣區”對接協調機構，負責具體的籌劃、協調、推動對接工作與事宜，推進雙方適合性的“合二為一”，盡快實現經濟、文化等方面的有效對接、溝通，交流、交融。可積極主動先期打造海南與廣東的“?？?mdash;湛江戰略對接區”。海南一定要練好“內功”，特別是要在營造一流的營商環境方面下足功夫，優化營商環境，不但要有“設計圖”，還應當有與之配套的“施工圖”“監理圖”“時間表”和“任務書”。

　　　林藝青：

　　　加強政府監管 完善食品安全監管建設

　　林藝青

　　目前，食品可追溯體系被公認為是從根本上預防食品安全風險的主要工具之一。

　　建議：加強追溯體系建設，強化食品及食用農畜產品全過程質量安全管理與風險控制，保障公眾消費知情權。由省政府統一協調行政區域內的食品安全追溯工作;落實食品安全追溯管理的機構、人員，將食品安全追溯工作經費納入本級財政預算。督促企業落實主體責任，實現全產業鏈的可追溯管理，推進我省食品及食用農畜產品追溯體系建設，食用農畜產品生產環節安全追溯實行種養殖檔案制度和產地標識制度。政府監管與社會共治結合，建設食品安全追溯信息平臺。全區統籌與屬地管理相結合，運用互聯網技術，強化監管。

　　(代表臺盟海南省委員會的發言)

　　柯用春：

　　建設國家南繁基地

　　打造國家南繁硅谷

　　柯用春

　　我省確定在三亞崖州灣建立南繁科技城，將南繁事業打造成南繁產業，全面推進“南繁硅谷”建設。

　　建議：高標準建設南繁基地，加快南繁用地流轉、配套服務區建設、重點項目實施，尤其改善南繁人科研和生產生活條件，推進全國唯一的生物育種專區建設，更好地服務全國南繁專家，進一步聚集南繁品種、技術、人才，為南繁產業發展打下基礎;高起點謀劃、高標準發展南繁產業，將南繁產業打造成為海南未來產業，使其成為國家“南繁硅谷”。

　　以南繁科技城為載體，打造“三大中心”。一是面向“一帶一路”，打造種業開放中心;二是優化政策環境，打造種業產業中心;三是整合科技力量，打造南繁創新中心。

　　過建春：

　　建立“只帶一張證”大政務便民服務機制

　　過建春

　　“只帶一張證”即老百姓只帶一張身份證即可辦理相關政務業務。把各個政府部門的信息數據都安全聯通，建立統一電子證照庫，老百姓要辦業務，受理部門從中提取相應的證明信息，系統自動審核是否滿足需求，滿足即可自動辦理，并拍照簽章確認，全程留痕，方便快捷。

　　建議：打破“數據孤島”，夯實數據基礎，建立數據共享機制，搭建數據交換平臺，推動數據共享匯聚;完善“數據網絡”，逐步解決網絡、職能、硬件方面的問題。梳理各家辦事業務，簡政放權，轉變職能，打通各家政務部門的網絡隔閡;提升“數據體驗”，建立科學的政務服務網絡體系，通過數據平臺提供貼身服務;建立“數據牢籠”，穩定安全基礎。

　　(代表九三學社海南省委員會的發言)

　　陳光英：

　　引育并舉創新機制

　　促進優質教育資源快速增長

　　陳光英

　　破解海南優質教育資源困境是一個系統工程，需要綜合施策，從體制機制上尋求創新。

　　建議：“引育并舉”促進優質教育資源增長，通過引進優質教育資源的嵌入式發展，引領帶動本地教育的內生性發展;構建以高質量發展為導向的現代教育管理體制，建立符合教育規律的現代教育治理機制;實施基礎教育提質工程，加大力度實施“一市(縣)兩校一園”優質基礎教育引進工程;圍繞重點產業需求擴大職業教育和培訓優質資源;制定職業院校設置規劃，修訂中高職學校辦學標準，調整現有職業院校布局;建設高水平、國際化的高等教育院校;引育并舉，引進、培養、培訓、退出、管理等綜合施策，打造一支高水平教師隊伍。

　　(代表民進海南省委員會的發言)

　　吉小妹：

　　大力發展海南冷鏈物流業

　　　吉小妹

　　海南自貿區、自貿港建設對于我省現有的熱帶農產品冷鏈物流業提出了新要求。

　　建議：制定符合海南自貿區(港)發展的農產品冷鏈物流規劃，尤其要制定行業法規、省級標準;制定產業扶持政策，鼓勵企業建設和發展冷鏈物流基礎設施;開啟信息平臺建設。建議政府聯合企業建設冷鏈行業大數據中心，對冷鏈物流行業實行標準化管理;加強基礎設施建設，對市縣冷庫進行更新、擴容;實行冷庫規范管理;加強冷鏈物流專業團隊建設，對行業從業人員進行常態化、規范化統一培訓;加大力度探索發展高級業務。在完善基礎業務基礎上，加大力度探索發展高級業務，形成采摘、分揀、預冷、分切、包裝、配送、銷售的產業鏈，增加商品附加值。

　　(代表農工黨海南省委員會的發言)

　　鄭進方：

　　設立海南原油期貨交割倉庫

　　鄭進方

　　在期貨行業的發展過程中，期貨交割倉庫有著舉足輕重的地位，設立交割倉庫能為海南帶來穩定的經濟效益。

　　洋浦港現有海南省煉化成品油碼頭、海南煉化原油碼頭。省委、省政府已明確洋浦的定位是建設為自貿區、自貿港航運樞紐、國際能源交易中心、大宗商品交易集散地。

　　建議：加快洋浦港原油期貨倉庫和碼頭的軟硬件建設，注意軟件方面的提升，如培育高水平的倉庫管理人才，以及碼頭硬件配套設施的完善和提升，保證倉庫具有良好的交通運輸條件，碼頭設施、港口條件及設備完好、齊全。協調石化企業申請設立海南原油期貨交割倉庫，實現海南在國際原油市場大規模大跨越的發展，助力海南自貿區、自貿港建設。

　　(代表民革海南省委員會的發言)

　　孫薇：

　　打造海南法治品牌

　　營造一流營商環境

　　　孫薇

　　近年來，海南不斷加大簡政放權和投資貿易便利化的推進力度，但對標國際，尚存不小的差距。

　　建議：全力打造“海南法治”品牌。在國家支持下，先行先試，在海南誕生更多的能成為國際商事合同援引的中國法律、中國規則，嘗試設置更多的專業法庭、仲裁庭。同時，注重培養和引進專業性突出、既精通國內法又精通國際法的復合型法律人才。建立規范、穩定、透明度高、可預見、可操作的規制體系，吸引全球優質機構入駐海南。當前，要有針對性地構建與國際暢通的營商管理規制體系，為國際投資者提供更透明、更詳細的優質法治規范與服務。全力支持中小型科技企業更好更快地成長為“參天大樹”，傾聽、回應中小型科技企業在生產經營中的“難點”“痛點”“堵點”，切實幫助企業解決實際困難。

　　廖香俊：

　　加強海岸帶自然資源調查與生態環境監測治理

　　廖香俊

　　開展海岸帶自然資源調查與生態環境監測治理對于海洋強省、海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設具有重要意義。

　　建議：加大海岸帶自然資源調查與評價力度，開展本島重要岸段和海灣自然資源綜合調查、海岸帶基礎地質和生態環境綜合調查，摸清自然資源家底，建立海岸帶自然資源大數據平臺;通過開展海岸帶生態環境監測，形成海岸帶生態環境數據庫，建立海岸帶監測評價與預警體系;以“陸海統籌”思想為指導，推進海岸帶生態修復工程，對破壞岸線進行工程修復，采用人工補砂、生態型潛堤等輔助工程措施，恢復并培育沙灘資源;加強海岸帶生態環境監督管理，對海岸帶生態環境實施嚴格的監督管理。

　　(代表省政協人口資源環境委員會的發言)

　　冼諾春：

　　運用大數據構建醫療費用監控體系

　　冼諾春

　　我省面臨醫?；鹬С鰤毫υ絹碓酱蟆⑨t保監管越來越艱難的新挑戰。因此，運用大數據思維，構建新型醫保基金管控體系，尋求強化醫療費用監控的有效途徑很有必要。

　　建議：建立大數據庫，搭建衛健委合法性控管在前，醫保合理性支付在后，審計全面監督的醫療管控格局。

　　建立醫療機構會計信息化體系，讓醫療數據、會計信息、醫療費等關聯數據同步建立、相互應驗，確保數據準確。

　　運用大數據，建立醫療費用管控平臺，制訂醫保資金管控部門間橫向和縱向的數據共享制度，建立醫院業務財務一體化系統;建立基層醫療信息化平臺，對接“醫?；鸸芸仄脚_”，建立靈活的居民健康檔案。(本報記者 劉操 整理)

　　(本版圖片由本報記者 袁琛 攝)