海南經濟

　　海南以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產依賴，不斷培育壯大實體經濟和新產業、新業態，取得良好成效——

　　產業轉型亮出定力活力

　　亮點2018

　　■ 海南日報記者 羅霞

　　在最近舉行的省政府企業家咨詢會議上，阿里巴巴董事局主席馬云等在會上提出“換道超車”等建議，讓不少人進一步深化對海南產業轉型升級的共識。

　　房地產“一業獨大”，產業基礎薄弱，抗風險能力偏弱，一直是海南經濟發展的老大難問題。“換道”發展，既考驗勇氣，又需要智慧和定力。

　　剛剛過去的2018年，海南拿出壯士斷腕的決心，減少經濟對房地產依賴，深入推進供給側結構性改革，推動產業轉型升級，取得良好成效。

　　一邊是加強房地產調控，在近幾年“兩個暫停”的基礎上，實施全域限購，去年房地產開發投資、商品房銷售面積和金額同比均大幅下降。另一邊是以高質量發展為取向，不斷培育壯大實體經濟和新產業、新業態、新動能，十二個重點產業涌現出不少發展亮點。去年，海南經濟運行總體平穩、穩中提質;十二個重點產業增加值占全省GDP的比重超過60%，對經濟增長的貢獻率近70%;十二個重點產業納稅總額是2015年的1.5倍，占全省稅收的七成以上。

　　產業轉型不可能一蹴而就?；赝鼛啄旰Ｄ袭a業發展不難發現，這場轉型經歷著先謀后動、蹄疾步穩的持續推進，過程中有疼痛、艱辛，也有喜悅。海南以戰略定力，力推高質量發展的決心與雄心清晰可見。

　　壯士斷腕

　　持續發力改變“一業獨大”

　　?？趶团d城，風景優美，地理位置佳。位于這里的復興城互聯網創新創業園，已有不少互聯網公司入駐，總部企業集聚區和國際離岸創新創業服務平臺也正處在打造之中，將吸引更多知名龍頭企業總部及國際離岸創新創業項目落地海南。

　　園區投資方是一家以房地產開發建設為主業的公司，但在復興城發展中，選擇了互聯網產業。

　　“2015年，海南提出發展十二個重點產業，我們就借此東風轉型，全力投入互聯網產業。”海南復興城產業園投資管理有限公司總裁王喜歡介紹。

　　“窺一斑而知全豹。”中國(海南)改革發展研究院研究員夏鋒說，面對房地產“依賴癥”，近年來海南在推進產業轉型升級發展、做產業“加減法”上不遺余力。

　　房地產業是海南的支柱產業之一，為海南發展作出了重要貢獻。然而，海南經濟長期高度依賴房地產業，經濟結構單一，產業調整勢在必行。擺脫房地產“依賴癥”、推進產業調整，已成為共識。

　　回顧海南經歷的大起大落，房地產泡沫、海南國際旅游島建設初期房價大漲等，給海南留下深刻教訓。從生態保護、節約集約利用土地、補齊人才短板、保障民生等角度來看，調控房地產業也面臨著現實需要。

　　共識之下，敢不敢調、怎么調，擺在海南面前。對海南來講，這一調整過程會很痛、很難。不下大的決心，不容易做到。

　　以壯士斷腕的決心，近年來，海南逐步減少對房地產的依賴，一項系統工程得到緊鑼密鼓地推進。

　　從一系列舉措中，清晰可見海南對產業轉型的用心謀劃與推進力度。

　　2015年5月，現任省委書記、時任省長劉賜貴主持召開省政府專題會議，決定用1個月左右的時間對適合發揮海南優勢、符合可持續發展定位的十二個重點產業進行研討，在守住生態底線的前提下加快培育新的增長點，進一步發展壯大符合海南發展定位的產業，使我省產業結構在“十三五”期間能夠真正優化，為海南經濟社會全面持續健康發展打牢根基。

　　這是省委、省政府以戰略思維和戰略眼光，跳出海南島，放眼全局謀一域，把握形勢謀大事，科學把脈產業發展的非常之舉。

　　現在回過頭來看，海南從2015年開始謀劃，通過幾年的努力，推動十二個重點產業成形成勢，無疑為海南進行房地產調控提供了“底氣”，與習總書記對海南的產業發展要求高度吻合。

　　2016年，海南大力實施“兩個暫停”。對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的縣市，暫停辦理新增商品住宅及產權式酒店用地供應，暫停新建商品住宅項目規劃報建審批;規范產權式酒店建設銷售管理;加快培育和發展住房租賃市場，逐步建立租購并舉的住房制度。2016年底，全省商品住宅庫存比2015年底減少了868萬平方米，去化期從45個月降到23個月。房地產結構進一步優化，房地產投資占比回落3.1個百分點。

　　2017年，海南堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅決貫徹落實黨中央、國務院關于房地產系列指示精神和省委書記劉賜貴“絕不做房地產加工廠”的要求，深化“兩個暫停”，既保持了政策的連續性，又主動作為，根據市場形勢及時出臺系列調控措施，推動房地產繼續保持平穩健康發展。商品住宅庫存去化期從2015年的45個月，下降到2017年底11個月的合理區間，全省商品房銷售均價保持基本穩定。

　　一是實施限購、限貸等措施。二是《海南省人民政府關于進一步深化“兩個暫停”政策促進房地產業平穩健康發展的意見》出臺，繼續推動我省房地產業優布局、調結構、提品質、去庫存。三是規范房地產市場秩序。四是完善公共服務配套。五是加快停緩建項目處置。六是實行商品住宅全裝修。

　　2018年4月16日，在海南全島建設自貿試驗區、探索建設中國特色自由貿易港的重磅消息公布3天后，海南及時發文防止炒作和哄抬房價;隨后又實施史上最為嚴格的全域限購房地產調控措施，嚴格限貸和限制轉讓，嚴格落實量價調控目標，有效防止了炒房炒地和房價大起大落，也為實現產業結構調整和轉型發展爭取到了寶貴的時間窗口。

　　省住建廳廳長霍巨燃稱，此次新政出臺的目的是為了堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，回歸房子的居住屬性，調整優化房地產區域結構、產品結構、租售結構，保持房地產市場平穩健康發展，推動自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設。

　　“海南實行最嚴格的生態環境保護制度，保護好海南的綠水青山，堅決不做房地產加工廠。”霍巨燃說。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進認為，當前海南的房地產調控政策邏輯很清晰，“有保有壓”的政策思路很明顯。

　　“海南對樓市采取的是‘壯士斷腕’調控，市場回落明顯。”?？谑蟹康禺a業協會秘書長王路表示。

　　去年，海南房地產業下滑明顯。據統計，去年，海南房地產開發投資同比下降16.5%;全省房屋銷售面積1432.25萬平方米，比上年下降37.5%;房屋銷售額2083.29億元，下降23.2%。

　　擺脫了對房地產的依賴，經濟該如何發展?缺口怎么補?

　　省第七次黨代會提出今后五年的主要奮斗目標中明確，供給側結構性改革取得重要突破，十二個重點產業成形成勢，服務型開放型生態型經濟充分發展，創新創業涌動，市場活力迸發，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。產業結構趨近20：20：60，主要經濟指標增速高于全國平均水平，到2020年地區生產總值、城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，與全國同步全面建成小康社會。

　　在“4·13”重要講話中，習總書記明確要求海南把旅游業、現代服務業、高新技術產業作為主導產業，重點發展旅游、互聯網、醫療健康、金融、會展等現代服務業，圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放。

　　有路徑——劉賜貴指出，習總書記2013年視察海南時，要求海南加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的產業體系;在“4·13”重要講話中，要求海南堅決貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系，在推動經濟高質量發展方面走在全國前列。我們要堅決貫徹落實習總書記的要求，堅持以供給側結構性改革為主線，加快構建支撐高質量發展的產業體系。

　　有要求——“一個產業決不是一兩年就能培育起來的，決不是簡簡單單的事情，千萬不能朝三暮四，要堅定不移抓下去。從全省范圍講，要堅決按照習總書記的要求謀劃好產業發展，各個市縣都要服從全省這個大局，根據‘多規合一’、各自的資源稟賦和基礎條件來確定，一任接一任干下去，一張藍圖干到底。”劉賜貴強調。

　　在房地產市場急劇萎縮的情況下，去年，海南經濟發展仍呈現不少亮點。全省地區生產總值完成4832.05億元，比上年增長5.8%，如扣除房地產業因素，增長7.6%，快于預期目標0.6個百分點。財政收入增長快于經濟增長，稅收占比繼續提高。全年地方一般公共預算收入增長11.7%，稅收收入占地方一般公共預算收入比重提高2.9個百分點。十二個重點產業增加值占全省經濟的比重為63.5%，對經濟增長的貢獻率為66.9%。十二個重點產業納稅總額為841.8億元，是2015年的1.5倍，占全省稅收的72.2%;納稅戶數4.1萬戶，是2015年的1.8倍;近4年來，十二個重點產業對全省稅收增長的年平均貢獻率達86.6%。三次產業結構由2017年的21.6：22.3：56.1調整為20.7：22.7：56.6。

　　一邊是對房地產的重大調整，一邊是一批重點產業和重點領域的加快推進。兩股力量作用下，海南產業轉型盡管“疼”，但從收獲的喜悅中尋找到繼續前行的動力。

　　系統推進

　　培育重點產業成形成勢

　　2017年12月底謀劃建設，2018年3月底開業運營，17個院士專家團隊簽約正式入駐，運營半年多即創造了“6個全國第一”，正在形成“國內最好的醫學專家在樂城、最先進的醫療器械在樂城、最高端前沿的技術在樂城”的金字招牌……位于博鰲樂城國際醫療旅游先行區的博鰲超級醫院，在短短時間取得喜人的發展成就，傳遞出海南醫療健康產業發展的活力。

　　“博鰲超級醫院將依托博鰲樂城國際醫療旅游先行區的政策等優勢，大力發展國際醫療旅游和高端醫療服務，在產業、規模和人才創新方面加大投入力度，走醫療機構集群化、醫療產業規?；膭撔侣?，為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的建設貢獻力量，為全國醫療體制改革提供可復制推廣的成功范本。”博鰲超級醫院院長李蘭娟說。

　　在醫療健康產業等帶動下，2018年，瓊海經濟穩中有升，產業結構性調整進一步優化，房地產開發投資比重持續壓縮，樂城展開營運的醫療機構不斷增加。

　　省長沈曉明指出，2018年海南迎來新的重大歷史發展機遇，全面深化改革開放取得重要進展，以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產依賴、扎實推動產業轉型升級，三大攻堅戰開局良好，人民群眾獲得感進一步提升，發展環境顯著改善。我們要抓住機遇，持續不斷推進制度創新;保持定力，毫不動搖調結構轉方式;以民為本，下大力氣提升群眾對自貿區和自貿港建設的參與度、感知度。

　　產業轉型升級，不是簡單的“加減法”，而是一項系統工程。從近幾年的情況看，海南多舉并進，在積極擺脫房地產“依賴癥”的同時，不斷發力推進重點產業成形成勢。

　　把準產業導向，從新產業新業態中尋找發展新動能——

　　“沒有一個純房地產招商項目。”海口市商務局負責人在介紹?？诮陙淼囊恍┱猩袒顒訒r說。

　　考慮到海南產業結構調整的需要，在總部企業認定方面，房地產開發企業不納入總部企業認定范圍。

　　盡管在發展中少了房地產的支撐，但?？诮陙斫洕\行呈現良好態勢。其中，2018年前三季度，在房地產房屋銷售面積和銷售額明顯下降的情況下，?？诘貐^生產總值1137.22億元，同比增長7.4%。

　　去年，?？谖幕w育產業發展壯大，五源河文體中心體育場、中國足球(南方)訓練基地建成投入使用，亞洲最大的國家帆船基地公共碼頭建成開港，中國帆船帆板運動協會南方總部基地掛牌，“萬人竹竿舞”“火山音樂節”等文體賽事活動成功舉辦;互聯網產業發展提速，引進阿里巴巴、螞蟻金服等行業巨頭;旅游發展質量進一步提升，金融業、會展業、現代物流業加快發展。

　　從全省來看，數據顯示，海南十二個重點產業已成海南經濟發展的主要支撐，重點產業“三年成形，五年成勢”的態勢逐漸形成。

　　各個重點產業亮點紛呈。旅游業延續較快發展勢頭，去年我省接待國內外游客7627.39萬人次，同比增長11.8%，其中入境過夜游客126.36萬人次，同比增長12.9%，實現旅游總收入950.16億元，同比增長14.5%，離島免稅購買人數和金額都有明顯增長。熱帶特色高效農業平穩向好，瓜菜、熱帶水果穩產增收，中草藥材、花卉等特色種植面積擴大，休閑農業和鄉村旅游興旺發展。互聯網產業快步成長，阿里巴巴區域總部等一批龍頭企業項目落地。醫療健康產業實現突破，恒大醫院在博鰲樂城國際醫療旅游先行區建成運營，進口人工耳蝸、眼角膜等順利應用，創造多個國內第一。醫藥產業進入良性發展通道，產業集聚效應越發明顯。會展業、現代物流業保持了較快增長勢頭，金融業、教育文化體育產業等也都取得新進展。據統計，去年我省互聯網業、醫藥產業、醫療健康產業實現較快增長，增加值分別增長27.4%、18.7%和10.4%，是經濟增長的重要拉動力。

　　房地產業在房屋銷售面積和銷售額下降的同時，不斷提質增效、轉型發展，房地產區域結構、產品結構、租售結構不斷優化。

　　2018年，海南還啟動百日大招商(項目)活動，確定124項重點招商任務，以旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導，緊緊圍繞十二個重點產業、鄉村振興戰略、基礎設施和公共服務等領域，瞄準世界500強、全球行業領軍企業和知名品牌企業開展點對點招商，取得重要成效。

　　“我們堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞旅游業、現代服務業、高新技術產業三大重點領域，推動十二個重點產業加快‘成形成勢’，加快建設現代化經濟體系。”省發改委相關負責人表示。

　　優化制度設計，從靶向發力中優化發展空間——

　　產業轉型呼喚規劃保障。海南積極推進省域“多規合一”改革試點，把全省作為一個大城市大景區來整體規劃，“一張藍圖干到底”推動發展。試點工作梳理出海南今后重點發展的十二個重點產業以及產業園區，推動“五網”基礎設施建設，推進海澄文和大三亞一體化。

　　改革考核制度，是破除唯GDP論、更加注重高質量發展要求和地區差異化的需要。2017年底，省委、省政府打出一記“重拳”：從2018年起取消12個市縣的GDP、投資、工業增加值考核，加大生態環境保護和民生事業發展的考核權重。

　　“以往考核GDP、固定資產投資的時候，縣里只要賣幾塊地、上幾個房地產項目就能完成任務。”臨高縣政府主要負責人說，靠房地產業完成經濟發展指標將是一條惡性循環的“死路”，我們非常理解和支持省委、省政府“壯士斷腕”斬斷房地產依賴的決心。

　　為推動提升土地利用效益，2018年，我省出臺進一步加強土地宏觀調控提升土地利用效益的意見，落實最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，最大限度提升土地利用效益，科學利用寶貴的土地資源支持經濟高質量發展。

　　海南將“綠水青山就是金山銀山”的理念積極落實到制度上。省委七屆二次全會通過《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，明確要求海南的生態環境質量只能更好不能變差，提出30條硬措施系統部署生態環境保護和生態文明建設。

　　抓住發展機遇，從創新實干中增強發展活力——

　　習近平總書記指出，發展是第一要務，創新是第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。

　　針對海南產業基礎薄弱的現狀，海南充分發揮資源優勢，面向深海探測、海洋資源開發利用、航天應用等戰略性領域，用好國家級的研究機構和平臺、省內高校和科研院所等科研力量，加快建設南繁、深海、航天三大科技城，從陸、海、空三大領域全面謀劃海南的未來產業體系，盡快形成新產業、新動能、新經濟的增長點。

　　建設具有世界影響力的國際旅游消費中心，是機遇，也是挑戰。海南不斷擦亮國際旅游島這張重要名片，繼續加密海南直達全球主要客源地的國際航線，充分發揮59國入境旅游免簽政策效應，提升海南旅游國際化水平。繼續放大離島免稅購物政策效應，用好用足這一政策;全面落實完善博鰲樂城國際醫療旅游先行區政策，把大健康產業培育成為海南的支柱產業;培育發展動漫游戲、網絡文化、體育賽事、旅游演藝等產業;大力推進全域旅游，滿足國內外不同層次的游客需求。

　　海南向開放要產業轉型發展的活力。加快建設全島自由貿易試驗區，為建設中國特色自由貿易港做好銜接;推動現代服務業高度開放，積極優化營商環境;深化對外交往與合作，打造我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

　　不少人還記得，近年來海南開展投資項目百日大會戰、服務社會投資百日大行動，以實干擔當推進項目建設，贏得企業的認可。如今，面對重大歷史機遇，海南拿出“一天當三天用”“不惜脫幾層皮”的干勁，深入推進各項工作的開展。

　　謀求多贏

　　努力實現高質量發展

　　五指山市水滿鄉毛腦村毛納村民小組的一些村民曾一度想不通：祖祖輩輩積累下來的“農田里用農藥”等生產生活經驗，怎么就不能用了?但從產業發展中獲益之后，他們明白了其中的道理。

　　位于海南中部生態核心區的五指山市，按照全省統一部署進行房地產調控的同時，旅游業等產業發展、生態環境保護等工作正得到大力推進。

　　這一轉型發展的春風，吹進了毛納村。

　　“五指山市政府著力將毛納村打造為美麗鄉村，并投資1000萬元用于該村的鄉村旅游基礎設施建設。” 毛腦村駐村第一書記孫成才說，“既讓生態更好，又讓發展更好，這是我們在努力推動的工作。”

　　習總書記指出，青山綠水、碧海藍天是建設國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護。海南在進行房地產調控、推進產業轉型升級中積極貫穿這一理念，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，始終把保護生態作為重大政治責任，以最嚴的措施，確保生態環境只能更好、不能變差。

　　“一些市縣重經濟發展、輕環境保護，熱衷于搞‘短平快’的速效政績工程，財政過分依賴房地產，房地產企業指到哪兒，政府規劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態，一些自然保護區、優質自然岸線、生態脆弱山體遭受破壞，成了當地生態環境難以撫平的傷痛。”2017年，中央第四環境保護督察組向海南省反饋督察情況時曾指出海南發展中的生態問題。

　　在房地產調控過程中，海南遵循以生態文明建設引領房地產業發展的理念，積極推進問題整改，加強中部生態核心區保護。

　　比如2016年12月，省政府發布關于繼續落實“兩個暫停”政策的有關通知，五指山、保亭、白沙、瓊中4個市縣，直接被列為實施“兩個暫停”管理的市縣。

　　海南積極開展生態環境六大專項整治和海岸帶專項整治，抓好中央環保督察、國家海洋督察反饋問題整改;強化生態環境建設與污染治理，實施最嚴格的生態環境保護制度，推動形成綠色生產生活方式。

　　人才短缺是海南發展的短板。海南不斷優化發展環境，積極推進百萬人才進海南行動，誠邀各方英才參與海南發展。

　　畢業于澳大利亞中央昆士蘭大學的“海歸”人才張玉姣，去年專程從現居住地上海飛至海南，參加了三場招聘會，最終與我省一家知名企業達成就業意向。

　　“在房產、教育、醫療等方面，海南推進一系列人才政策和措施，足以證明這個正在‘起飛’的熱帶島嶼接納人才的誠意。”張玉姣說。

　　對于引進人才的住房問題，《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》從人才購房、人才住房保障等方面給予政策等支持。

　　為進一步改善民生，海南加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，妥善解決好本地居民和引進人才的住房問題，讓人民住有所居，并向住有宜居邁進。

　　教育、醫療條件在逐步改善。海南大力抓好“一市(縣)兩校一園”建設，引進島外優質教育資源，滿足群眾對“上好學”的迫切需求;著力補齊學前教育和特殊教育短板;大力引進國內外優質醫療資源，加快健康海南和“一市(縣)一院”建設。

　　海南大力實施一批“五網”重大基礎設施工程，打通“最后一公里”，萬洋高速、美蘭機場二期工程等一批重大項目正加快建設，“五網”基礎設施網絡化智能化水平不斷提升，有效夯實了海南高質量發展的基礎。堅持高標準高質量推進鄉村振興，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，著力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，努力使鄉村振興走在全國前列，讓宜居宜業宜游宜養的海南鄉村成為中國新農村的靚麗名片。

　　于上個月召開的省委經濟工作會議強調，要堅定不移建設以服務業為主導的現代化經濟體系，圍繞“三大領域”“五大平臺”“十二個重點產業”，深化供給側結構性改革，優化產業結構，落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，高標準高水平發展現代服務業，做大做強實體經濟。

　　有機遇，也有挑戰。在產業轉型的路上，我們還要邁著堅定的步伐，一起拼搏、一起奮斗。

　　(海南日報海口1月25日訊)