權威發布

海口萬綠園、世紀公園、濱海公園三園合一，風景如畫。 海南日報記者 李幸璜 攝

　　劉賜貴在省五屆人大五次會議上作的政府工作報告(摘要)

　　1  2016年工作回顧

　　全省實現生產總值4044.5億元

　　增長7.5%

　　城鎮常住居民人均可支配收入28453元

　　增長8.0%

　　農村常住居民人均可支配收入11843元

　　增長9.1%

　　堅持不懈抓投資，經濟保持平穩健康運行

　　全年421個省重點項目完成投資2136.7億元

　　同比增長11.5%

　　博鰲機場、海秀快速干道、昌江核電2號機組、文昌航天發射場等一大批基礎設施項目建成投用；博鰲樂城國際醫療旅游先行區、桂林洋國家熱帶農業公園、海南生態軟件園、海口美安科技新城、三亞創意產業園、清水灣國際信息產業園等重點產業園區建設步伐加快，海南國際旅游島先行試驗區建設復工；三沙市總體規劃全面實施，政權組織、民事設施建設和環境保護取得重要突破，永興機場民航公務包機開通；固定寬帶網絡接入速率躍升全國中上水平，實現“全光網省”目標。

　　著眼長遠調結構，產業支撐力進一步提升

　　全年接待游客6023.6萬人次

　　增長12.9%

　　旅游總收入672.1億元

　　增長17.4%

　　旅游業轉型升級步伐加快，實施“國際旅游島+”計劃、全域旅游示范省創建，推出十大旅游套餐，離島免稅政策進一步放寬，西沙旅游成為新熱點。熱帶特色高效農業占農業總產值比重突破70%。互聯網產業加快發展。醫療健康產業發展勢頭強勁。金融保險業不斷發展壯大。會展規模、數量、層次、影響力都有較大提升。醫藥產業保持快速增長。房地產業“兩個暫停”調控政策成效明顯。高新技術、教育、文化體育產業發展提速。油氣產業實現稅收143.3億元。現代物流業對降成本、穩物價的作用日益凸顯。持續實施質量強省戰略。

　　創新引領促改革，發展的內生動力不斷增強

　  全年新增市場主體近11萬戶

　　增長16.4%

　　省域“多規合一”改革持續深化，編制完成《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》和各市縣總體規劃，制定實施“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈規劃，創新規劃管理體制機制，各項配套改革同步推進，溢出效應明顯，為全省實現“一張藍圖干到底”奠定了關鍵性基礎。

　　主動服務國家總體外交，圓滿完成博鰲亞洲論壇年會、瀾湄合作首次領導人會議、中非合作圓桌會議、中國—中亞合作對話會、上合組織成員國和金磚國家總檢察長會議服務保障工作。

　　持續推進專項整治，環境質量保持全國一流

　  全省環境空氣質量優良天數比例達99.4%

　　提高1.5個百分點

　　綜合治理城鄉環境，海口“雙創”、三亞“雙修”、儋州“一城五創”活動成效明顯，全省基本建立“戶分類、村收集、鎮轉運、市縣處理”的垃圾清掃保潔收運體系，城鄉面貌明顯改善。持續開展城鎮內河(湖)水污染治理，在重點治理水體實行河長制，集中處理城鎮污水，嚴厲打擊非法采砂行為，重點水體水質達標率大幅提升。推進林區生態修復和濕地保護，“綠化寶島大行動”完成造林15.1萬畝，在西南沙島礁植樹200多萬株。

      舉全省之力抓扶貧，脫貧攻堅首戰告捷

　　超額完成年度脫貧攻堅任務

　　20.07萬貧困人口實現脫貧

　　100個貧困村整村脫貧出列

　　圍繞“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升”總目標，建立省、市縣、鄉鎮三級脫貧攻堅責任制，全省派駐工作隊干部9853人，幫扶責任人23154人。全面落實“五個一批”“六個精準”要求，重點實施產業脫貧、鄉村旅游脫貧、生態移民脫貧、社會保障兜底脫貧等“十大措施”。通過開辦電視夜校、技能培訓、示范帶動等措施，提高貧困主體自我發展能力。

　　聚焦民生補短板，發展成果最大限度惠及廣大群眾

       集中全省76%的地方財政資金用于民生

　　教育衛生等公共服務水平明顯提升。投入中央和省級資金9億元全面改善義務教育薄弱學校辦學條件。省兒童醫院、省西部中心醫院、省結核病醫院等加快建設，醫療衛生服務體系不斷完善。社會保障體系進一步健全，實現城鄉居民大病保險制度全覆蓋。文體事業進一步繁榮，國家南海博物館即將開館，省博物館二期主體完工，南海佛學院即將建成。社會治理不斷加強，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，啟動禁毒三年大會戰，鐵拳禁毒、重典治亂，破獲一大批涉毒案件。

　　2、2017年工作總體要求

　　總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，主動適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，以提高經濟發展質量和效益為中心，下大力調優做強綠色特色實體經濟，強化社會治理管理，著力穩增長、調結構、惠民生、優生態、防風險，推動經濟社會持續健康發展，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　預期目標

　　地區生產總值增長7%以上，地方一般公共預算收入同口徑增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，城鎮常住居民人均可支配收入增長7.5%，農村常住居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業8.8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，18.3萬農村貧困人口脫貧，全面完成國家下達的節能減排降碳控制目標。

　　3、2017年重點工作安排

　　1 積極擴大有效需求，確保經濟平穩較快增長

　　持續推進項目建設

　　全年安排省重點項目501個

　　年度計劃投資2288億元

　　基礎設施方面

　　安排105個重點項目

　　年度計劃投資531億元

　　社會民生方面

　　安排40個重點項目

　　年度計劃投資236億元

　　產業方面

　　安排344個重點項目

　　年度計劃投資1490億元

　　保持有效投資力度。持續推進項目建設，全年安排省重點項目501個，年度計劃投資2288億元。注重優化投資結構，重抓生產性、有持續稅源、對海南發展具有長遠影響的重大項目。產業方面，安排344個重點項目，年度計劃投資1490億元。開工建設海口萬達文化旅游城、美安新藥谷、洋浦聚酯原料二期等項目，加快推進海南生態智慧新城、海花島旅游綜合體等項目，確保康迪電動汽車、亞特蘭蒂斯、富力海洋歡樂世界等項目竣工。基礎設施方面，安排105個重點項目，年度計劃投資531億元。開工建設環島旅游公路、三亞新機場、昌江核電二期、邁灣和天角潭水利樞紐、馬村港集裝箱碼頭、紅嶺灌區田間工程等項目，加快推進瓊中至樂東高速公路、萬寧至洋浦高速公路、文昌至博鰲高速公路、美蘭機場二期擴建、城鄉電網改造升級、瓊中抽水蓄能電站、大廣壩灌區(二期)等項目，確保鳳凰機場三期改擴建、博鰲機場二期擴建、鳳凰島國際郵輪港二期、海口新海港區滾裝碼頭二期等項目完工，積極推進儋州機場等項目前期工作。社會民生方面，安排40個重點項目，年度計劃投資236億元。開工建設生態環境監測網絡，加快推進地下綜合管廊、舊城和棚戶區改造等項目。

　　2、深化供給側結構性改革，促進傳統產業轉型升級、新興產業成形成勢

　　推進傳統產業轉型升級。以創建全域旅游示范省為抓手，落實“國際旅游島+”行動計劃，“點、線、面”全方位推進，打造全天候、全地域旅游目的地；全面推動旅游綜合體、風景度假區、旅游景區、風情小鎮建設，有序推進中西部旅游資源開發；培育一批節慶活動品牌、特色休閑娛樂和旅游演藝節目，加大黎錦、苗繡、貝雕等地方特色旅游商品開發力度；大力發展海洋旅游、鄉村旅游、熱帶雨林游、醫療康養游、民族民俗風情游、航天主題文化游、郵輪旅游、低空空域游、紅色文化游等旅游業態，完善套餐式精品旅游線路；提升餐飲業，打造海南特色餐飲品牌；推進“智慧旅游”建設，加強旅游要素國際化改造，全面提升公共信息標志標準化水平；建立入境游市場開拓激勵機制，促進入境游客和旅游收入增長。

　　加快新興產業成長壯大。支持六類產業園區加快建設，著力提升園區基礎設施配套建設水平，將其打造成為產業項目的聚集地、經濟發展的增長極、創新創業的示范區。

　　實施創新驅動戰略。壯大創新主體，新培育一批高新技術企業，鼓勵企業加大研發投入，開展技術、產品、管理創新，開發具有自主知識產權的新產品。

　　3、統籌抓好“三農”工作，

　　促進農業強農民富農村美

       實施新一輪農民征收計劃

　　今年實現農民收入增長8.5%

　　打造熱帶特色高效農業“王牌”。下大氣力調精調優農業結構，調減甘蔗、桉樹等低效農業，增加熱帶特色高效農產品有效供給。提升農產品精深加工水平，引進培育一批大型農產品加工企業，提升農業綜合效益。拓寬農產品流通渠道，大力發展農村電商和農超、農餐、農企對接等農產品流通新業態，建設海口羅牛山、屯昌城北、瓊中灣嶺等重點農產品加工物流園區。大力培育農業合作社、家庭農場、種養大戶、新型職業農民等新型農業經營主體和服務主體，積極發展適度規模經營，不斷提升農業產業化、規模化、品牌化水平。打造高效農業示范樣板，高標準建設“五基地一區”，抓好桂林洋國家熱帶農業公園、陵水現代農業示范基地、國家南繁科研育種基地等農業產業園區建設，構建育種、制種、種子交易平臺產業鏈。健全農產品質量安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平臺。

　　挖掘現代農業增收潛力，推動農業全產業鏈延伸升級，增加經營性收入。支持農業龍頭企業做大做強，推進農民合作社規范發展，帶動農民增收致富。

　　加快農村農墾改革發展。建立土地流轉規范管理制度和新型經營主體政策扶持體系，穩步推進農村土地“三權分置”改革和土地流轉。加快推進農村集體產權制度改革、耕地林地占補平衡改革，全面完成永久基本農田劃定工作。進一步深化農墾改革，全面完成農場社會管理屬地化，加強農場土地規范管理，加快企業重組整合，完成農場改制轉企，完善墾區企業經營體制。

　　4、充分發揮海洋資源優勢，做大做強海洋經濟

　　重點發展海洋漁業

　　海洋油氣

　　海洋旅游等優勢產業

　　積極培育

　　海洋生物醫藥

　　海洋物流運輸

　　海洋信息

　　海洋可再生能源

　　海水淡化

　　海洋裝備制造

　　等新興產業

　　加快發展海洋產業。全面推進海洋經濟普查，摸清海洋資源家底，科學規劃，合理布局，推動海洋產業集群化發展，真正讓海洋資源優勢轉化為經濟優勢。重點發展海洋漁業、海洋油氣、海洋旅游等優勢產業，積極培育海洋生物醫藥、海洋物流運輸、海洋信息、海洋可再生能源、海水淡化、海洋裝備制造等新興產業。推進漁業供給側結構性改革，控制近海養殖捕撈，大力發展深水網箱養殖、優質種苗培育、人工漁場和海洋牧場。加大海洋油氣資源勘探開發力度，延伸油氣產業鏈條，爭取擴大我省油氣資源勘探開發收益。

　　加強海洋基礎設施建設。推進南海資源開發服務保障基地、海上救援基地建設，啟動三沙腹地建設。實施全省港口資源整合，構建全省港口“一盤棋”格局，以港城一體化理念謀劃推進新海港建設，加快中心漁港、一級漁港、游艇碼頭和漁業風情小鎮、美麗漁村建設。推進三沙交通、污水垃圾處理、后勤保障等基礎設施建設，建成西沙、南沙補給中轉樞紐。

　　推進“智慧海洋”建設。建設智慧海洋工程先導系統、中國電科海洋信息產業基地、海洋應用大數據中心。爭取國家重大海洋科技計劃項目落戶海南，支持建設國家級研發平臺，構筑海洋科技創新高地。依托中科院深海科學與工程研究所、南海海洋資源綜合利用國家重點實驗室等科研機構，著力在海洋生物技術、海洋信息技術、海洋生態環保等領域研究、突破一批重點關鍵技術。

　　5、以“多規合一”為引領，統籌推進區域協調發展

      積極推進南北“兩圈”建設

　　突出6個方面一體化

　　資源利用

　　產業布局

　　基礎設施

　　生態環保

　　公共服務

　　配套政策

　　嚴格落實、管控省“總規”和各市縣“總規”。推動《海南省總體規劃(空間類2015-2030)》上升為法定性規劃，啟動修訂城鄉規劃、土地和林地管理、海域使用管理等法規。完成省、市縣規劃委員會機構設置，科學配置職能，理順職責關系，對“總規”實行最嚴格管控。推進綜合行政執法改革，擴大聯合執法，建立實時信息管控和問責機制，確保“一張藍圖干到底”。把省、市縣“總規”劃定的基本農田、海岸帶等各類生態保護紅線，落實到具體地塊、具體項目上。完成規劃管理信息平臺建設，實現信息交換、數據共享和審批聯動。落實各區域功能定位和產業布局，用足用好“飛地”政策，實現各市縣資源共享、錯位發展、優勢互補。

　　提高城鄉規劃建設管理水平。突出生態理念，抓好城鎮、鄉村規劃，強化對城鄉建筑布局、風格和重要景觀風貌的統籌協調管控。加強城鄉建筑設計，注重建筑體量、尺度、外立面、天際線、色彩的把控，注重歷史遺存保護和文化特色塑造，注重體現民宅村落的地域特色和民族風情。加快城市快速干道、繞城高速公路連接線、地下通道、停車場位、公交站點建設，打通城市斷頭路，拓寬瓶頸路，增加城鎮路網密度。發展智慧交通，實施精細化交通管理。建設智慧城市，增強運用互聯網、大數據管理城市的能力。在規劃建設管理各個環節注入國際元素，彰顯與國際旅游島相適應的規劃建設管理水平。

　　

　　海南實行“極簡審批”“快捷備案”，服務社會投資項目。海南日報記者 張茂 攝

　　6、深化改革開放，爭創

　　經濟特區體制機制新優勢

　　推進重點領域和關鍵環節改革。深化行政機構改革，優化省直部門內設機構，推動機構編制資源向重點部門、重點業務處室傾斜，解決機關“忙閑不均”問題，推進事業單位分類改革。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點，推進強鎮擴權。深化“放管服”改革，穩步推廣重點園區“極簡審批”改革試點經驗，持續推動行政審批事項“瘦身”。大力推行“互聯網+政務服務”，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”，“一張審批網”覆蓋90%以上村。制定行政審批中介服務及各類收費清單。深化商事制度改革，完善“12345”省政府服務平臺。推進“多證合一”，取消更多涉企證照。深化財稅體制改革，重新劃分省以下財政事權與支出責任，增加一般性轉移支付規模和比重，嚴格控制新設專項資金，完善生態轉移支付制度，加大對中部生態核心區市縣一般性轉移支付力度。

　　擴大開放合作交流。制定和實施《海南省參與“一帶一路”建設對外交流合作五年行動計劃》，加強與沿線國家合作交流，提升空中、海上互聯互通水平。深度參與泛珠區域合作，擴大與港澳臺交流交往。落實《北部灣城市群發展規劃》，健全瓊粵桂協作協調體制機制，共建共保潔凈海灣，打造面向東盟開放高地。推動瓊州海峽經濟帶建設，啟動編制瓊州海峽南北兩岸發展規劃，推進瓊州海峽港航資源整合。

　　7、加強生態環境保護，提高生態文明建設水平

　　實施全省生態修復、城鎮修補。把重點放在繼續深入開展生態環境六大專項整治，把山水田林湖等生態元素作為整體呵護好、建設好，確保環境質量只升不降。生態修復方面，一是“山”，開展山體生態修復專項行動，修復山體自然風貌，繼續實施“綠化寶島大行動”，開展自然保護區建設，完成植樹造林10萬畝，退塘還林(濕)2000畝；二是“水”，持續開展城鎮內河(湖)水污染治理專項行動，加強重點水體的治理和修復，開展入海排污口調查與清理，推進船舶港口污染控制，加快推進濕地保護與恢復；三是“岸線”，鞏固海岸帶開發與保護整治專項行動成果，開展藍色海灣整治行動，推進海洋生態修復，加強珊瑚礁、硨磲、紅樹林等重點物種種群保護；四是“大氣”，繼續開展大氣污染防治專項行動，嚴控城市揚塵、機動車船尾氣、工業廢氣排放等大氣污染；五是“土壤”，深入開展土壤環境質量調查，實施化肥農藥減量行動。城鎮修補方面，一是開展提升城鎮功能專項行動，大力推進棚改安居，搞好地下綜合管廊建設試點，優化街區路網結構，完善公共交通，健全城鎮公共服務設施；二是加強城市設計和城鎮建筑設計管理，兼顧歷史文化風貌和時代特色，有序推動老舊建筑改造提升，實施環島高鐵、高速公路沿線傳統建筑生態修復、立面改造、村莊綜合整治；三是繼續開展違法建筑專項整治，保持控違拆違高壓態勢，對違法建設實行“零容忍”，全面開展“無違建”創建活動，加強城鎮、鄉村規劃建設管控，逢建必報、逢報必審，堅決控制新增違建，形成防違控違長效機制；四是繼續開展城鄉環境綜合治理，加強城鄉保潔、園林綠化、生活垃圾治理、農村污水治理、農業面源污染治理等工作。支持海口、三亞、瓊海創建全國文明城市。

　　推行綠色發展方式。圍繞建立綠色產業體系，發展生態經濟，推進生產方式綠色化轉型，發展節能環保、清潔能源產業。

　　8、全力脫貧攻堅，建立健全穩定長效扶貧機制

　　完成年度18.3萬農村貧困人口脫貧

　　和117個整村推進扶貧開發任務

　　抓好墾區農場7141名貧困人口脫貧

　　改造建檔立卡貧困戶危房2.3萬戶

　　實施易地扶貧搬遷村5個

　　把“精準”要求貫穿扶貧脫貧全過程。做好精準識貧，抓好基層基礎工作，落實“一評議兩公示一公告”，及時對扶貧對象動態調整。做好精準扶貧，繼續實施精準扶貧“十大措施”，推進交通扶貧六大工程；引導農信社、農發行、國開行等金融機構加大對扶貧開發的金融支持；加大扶貧資金統籌整合力度，加強扶貧資金監督，嚴肅查處違規違法行為。

　　層層壓實責任。落實市縣黨委、政府扶貧主體責任，壓實幫扶單位、幫扶干部責任，強化扶貧對象自身責任。辦好脫貧致富電視夜校，增強貧困群眾自力更生、勤勞致富的意識和能力。

　　9、切實保障和改善民生，加快社會事業發展

　　促進教育均衡發展。深入推進“一市(縣)兩校一園”和“好校長好教師”引進工作，加大本土校長、教師的培養力度。實施國家、省級特崗教師計劃和鄉村教師定向培養計劃，繼續實施“全面改薄”工程。

　　推進“健康海南”建設。深入推進“一市(縣)一院”和“好院長好醫生”引進工作。推廣“三醫聯動”改革試點經驗，整合城鄉居民醫保制度，建立統一的城鄉居民基本醫保制度。

　　4、加強政府自身建設

　　優化海南發展環境

　　優化發展環境是政府的主要職責，是保持經濟社會持續健康發展的根本要求。打鐵還需自身硬，面對新的形勢和新的任務，我們必須進一步加強政府自身建設，進一步優化海南發展的軟硬環境。

　　打造為民務實、高效清廉的政務環境。把全面從嚴治黨要求貫徹到政府工作全過程，加強公務員作風和能力建設，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，打造一支忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍。堅決落實省委的重大決策部署，認真執行人大的決定、決議，自覺接受人大法律監督、工作監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協提案，主動接受審計監督和社會監督。

　　打造布局合理、功能完善的基礎設施環境。全面推進“五網”基礎設施建設，完善項目建設的配套基礎設施條件。對重大項目、重點企業在配套管網、物流通道、供地、供電、供水、供氣等方面主動做好規劃、建設、服務，保障項目順利落地、企業順暢運行。

　　打造便捷公平、誠信安全的融資環境。豐富完善金融市場主體，壯大金融服務規模和能力。鼓勵金融機構加大對實體經濟支持力度，落實扶持中小微企業發展的政策措施，加強政銀企對接，清障搭臺，降低企業融資成本。

　　打造引才聚才、才盡其用的人才環境。大力推進人才強省戰略，完善落實人才政策，開展“百千萬人才工程”、“515人才工程”遴選，積極引進和培養創新創業領軍人才、產業發展緊缺人才、基層急需技能人才。

　　打造統一開放、競爭有序的市場環境。放寬市場準入，對各類市場主體一視同仁、公平競爭，全面實行企業簡易注銷登記改革，實現市場主體退出便利化。規范公共資源交易市場，打造全省“一張交易網”。降低制度性交易成本，降低各類中介評估費用和物流成本、企業用能成本，為企業松綁減負。加強社會信用體系建設，整合共享各部門各行業信用信息資源，建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度，對假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺客宰客等違法違規行為嚴懲不貸，讓誠信經營者受益，讓違規違法者無利可圖、寸步難行。

　　打造文明安全、和諧穩定的社會環境。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展文明創建活動，倡導形成崇德向善、文明守信的社會風尚。全面實施“七五”普法規劃，開展法治宣傳教育，提高全民法治意識。加強行政復議和行政應訴工作，有效化解行政爭議，維護社會公平正義。關心關注留守兒童，積極預防青少年犯罪。加強社會治安綜合治理，深入開展禁毒三年大會戰，嚴厲打擊涉槍涉爆涉黑、“黃賭毒”、電信網絡詐騙等違法犯罪活動。落實信訪工作責任制，及時化解消除征地拆遷、拖欠農民工工資等各類矛盾糾紛，維護群眾合法權益。完善食品藥品安全監管體系，嚴防、嚴管、嚴控食品藥品安全風險，確保群眾“舌尖上的安全”。建立完善安全生產工作體制機制，突出重點領域安全監管，預防和遏制重特大安全事故發生。提高防災抗災救災和綜合應急保障能力。

責任編輯：韓慧