海南時政

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　　文/海南日報記者金昌波 見習記者劉夢曉 圖/本報記者張杰

　　核心提示

　　暢所欲言，各抒己見。1月27日下午，省政協六屆四次會議在省政協會堂舉行大會發言，13名委員依次走上講臺進行大會發言，為海南經濟社會發展和國際旅游島建設建言獻策，63位委員也分別向大會作了書面發言。

　　委員們的發言涉及面廣，內容豐富，提出的建議和意見涵蓋了海南生態環境保護、海洋經濟發展、重點領域改革、旅游發展、教育文化事業、精準扶貧等多個方面。本報特摘登13名委員的發言，以饗讀者。

　　孫薇：讓創意留住游客的腳步

　　關鍵詞：鄉村旅游

　　海南鄉村游資源豐富，起步早、發展快，從走俏的農家樂，到熱鬧的采摘游，不斷展示出勃勃生機。然而，在這勃勃生機之后，鄉村游也面臨著精品不多、發展模式比較粗放的瓶頸考驗。不少鄉村游還只是簡單地吃吃飯、打打牌、釣釣魚，同質化傾向嚴重。如何推動鄉村游進一步發展，適應新的市場需求，我認為，具有特色的創意才留得住游客的腳步。

　　建議：用創意整合資源，村民的閑置房屋統一改造為民宿，將全村的農業、文化、旅游、休閑、健身等資源整合起來，讓游客到村里休閑度假，充分享受農村的慢生活，走時帶點村里的土特產，但創意要有個性，避免千村一面。同時，創意要有生命力，還要經得起市場的考驗，關鍵是產品的內涵，如何吸引游客、留住游客、讓游客回頭。總之，創意的內涵和形式要有足夠的吸引力，才能吸引更多的游客走向田野鄉間。同樣，也只有把游客的腳步留住了，美麗的鄉村游方能真正有人氣、有財氣、有靈氣。

　　王雄、吉冬梅：以沼氣為紐帶發展循環經濟

　　關鍵詞：循環經濟

　　十多年來，省委、省政府堅持把沼氣工程與文明生態村建設緊密結合起來，自2003年起步至今，全省農村沼氣用戶超過40萬戶，年產沼氣總量4億立方米，集中供氣農戶8.8萬戶。在生態效益方面，一年下來，可節約折合30萬噸標準煤、甲烷17萬噸，還有200萬噸木柴等；在經濟效益方面，綜合測算為沼氣用戶農民每年節支增收約10億元，平均每戶2500元，并催生了生態循環農業面積100多萬畝；在社會效益方面，解決農村勞動力8000多人就業，減少疾病傳播。

　　建議：海南應加大力度，因地制宜調整優化投資建設計劃，把發展沼氣工程和畜牧業發展有機銜接，大力發展整村供氣模式，重點發展養殖小區沼氣工程，逐步減少戶用沼氣安排數量，由戶用沼氣向小中大型沼氣轉變，由分散用氣向集約供氣轉變，由單一用途向綜合用途轉變，大范圍消納農村有機廢棄物、大幅度替代常規能源。

　　董德標：加強海南省智庫建設

　　關鍵詞：智庫建設

　　近年來，海南官方智庫為地方經濟發展和制度改革提出了許多具有戰略性的政策建議，形成了一批具有前瞻性的研究成果。然而，海南智庫也面臨著一些發展瓶頸：一是高校智庫與專門從事信息服務、咨詢服務、技術服務的民間智庫數量有限；二是高校智庫與決策部門之間存在信息不對稱，成果轉化率偏低；三是人才儲備不足，缺乏重量級的專家學者。

　　建議：通過柔性引才方式充分利用省外智力資源，采取兼職、項目合作、專家咨詢等多種方式，吸引兩院院士、長江學者等高層次人才為海南省提供“候鳥型”智力支持；大力發展具有海南特色、為建設國際旅游島服務的高等教育和職業教育，加強海南大學、海南師范大學、海南醫學院等本土高校的重點、特色學科建設，建立一批具有國際先進水平的重點實驗室，在高校設立更多科研基地和高端科研人才流動工作站。

　　(代表民進海南省委員會)

　　吳瓊雄：把海南打造成國際香島

　　關鍵詞：香料產業

　　海南有超過337種植物香料和動物香料，自古以來就是有名的香島，具有香貿易和品香玩香的傳統。海南香業現已具有一定規模和知名度，且具有較廣的發展空間。建議我省大力發展以歷史上享有盛譽的沉香、降真香、胡椒以及南藥等傳統龍頭的瓊香產業，將海南打造成國際香島，重塑海南“沉香圣地，香料王國”品牌。

　　建議：制定推動海南香文化產業發展規劃，出臺相關政策，引領、扶持企業和農民大力發展香樹種植，建設集種植、研發、工業生產、物流、營銷等為一體的中國國際香料市場貿易區，構建起集種植、營銷、旅游、醫藥、養生、文化于一體的全產業鏈。同時，擴大和國際香業界的交流與合作，與國內外科研單位和生產企業建立多渠道的合作關系，舉辦沉香旅游交易博覽會、世界香產業和香文化論壇，搭建國際及國內香料產業的交流平臺，擴大海南香島的品牌影響力。

　　(代表臺盟海南省委員會、省臺灣同胞聯誼會)

　　王健、廖暉：設立“海南省生態文明獎”

　　關鍵詞：生態保護

　　生態環境一直是海南的核心競爭力，也是海南的生命線。為了提高全省民眾生態文明意識，激發社會各界參與生態文明建設的熱情，加快推進國際旅游島建設，建議設立“海南省生態文明獎”。

　　建議：“海南省生態文明獎”的評選，應面向生態文明建設基層和一線，重點表彰遵守國家法律法規，認真貫徹省委省政府關于生態文明建設決策部署，恪守社會主義核心價值觀，在發展生態農業、振興生態工業、提升生態旅游、加強生態保護、倡導生態文化、踐行生態文明六個方面進行探索實踐、宣傳教育和理論研究并做出突出成績和貢獻，具有感人事跡和典型示范意義的集體和個人。“海南省生態文明獎”表彰獎勵活動可由省委省政府指定相關部門牽頭主辦。據悉，海航集團表示將捐贈2000萬元，由海南省慈航公益基金會通過省民政廳批準設立“海南省生態文明獎”基金，慈航基金會將依法規范基金管理。

　　方里：發展海南熱帶特色高效農業

　　關鍵詞：高效農業

　　海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，發展熱帶特色高效農業的優勢突出。國家實施“一帶一路”戰略以來，海南作為連接21世紀海上絲綢之路的重要支點，依托博鰲亞洲論壇、中非合作圓桌會議等重要平臺，同東南亞、南亞、非洲等開展農業合作日益密切，將我省打造為21世紀海上絲綢之路熱帶農業產業帶國際示范區機遇難得，前景廣闊。

　　建議：立足熱帶資源稟賦和產業特色，高標準、高水平地編制海上絲綢之路熱帶農業產業帶國際示范區建設規劃。支持農業龍頭企業利用境外農業優勢資源，重點在東南亞和非洲建設天然橡膠、香蕉芒果、木薯、特色畜禽等優質高效境外農產品生產基地(園區)和南繁國際種業交流合作示范園區等。將三亞打造成面向21世紀海上絲綢之路的國家級南繁熱帶種業國際展示與交易中心，促進我國種業向這些區域轉移。搭建熱帶農業產業帶的對接平臺，建立跨境熱帶農產品電子商務基地。

　　(代表致公黨海南省委員會)

　　魏耀峰：推進法律援助工作發展

　　關鍵詞：法律援助

　　近年來，我省法律援助機構認真履行法律職能，法律援助工作取得了顯著成績。但是法律援助機構設置和人員配備不足，一些功能只能停留在表面上，沒有專職的法律援助律師，影響了援助工作的更好開展。同時，經費短缺、協作機制不健全、法律援助案件質量參差不齊，影響法律援助作用的發揮，法律援助監督管理水平有待進一步提高。

　　建議：首先，以事業單位改革為契機，加快事業單位性質的法律援助機構的行政化建設，法律援助機構在體制上應完全納入政府行政系列，履行法律援助行政管理和法律援助服務雙重職能，吸引更多的人才加入法律援助隊伍，提高隊伍的專業性，加強隊伍的穩定性。其次，建立和完善與公檢法等部門的銜接配合機制，徹底解決法律援助工作協作配合問題，保證法律援助規定的落實。再者，多措并舉，努力提升法律援助案件質量，增加經費投入，保障法律援助工作的順利開展。

　　(代表民盟海南省委員會)

　　何永梅：將所轄海域油氣資源稅劃歸地方收入

　　關鍵詞：油氣資源

　　海南承擔著南海海洋管理、維權維穩、保護開發的重任，在國家一系列南海重大戰略部署中地位和作用日益凸顯。現行分配體制導致我省作為海洋大省，卻沒有海洋資源收入；南海油氣資源開發涉及的海域使用管理、海洋環境保護、后勤補給服務、海洋災害預報警報服務、海洋災害救助服務和基礎設施建設等重要任務由我省承擔，但海上油氣資源稅、企業所得稅和大部分的增值稅均劃歸中央，海洋事權與財力支出責任不匹配問題長期存在。

　　建議：將我省管轄的南海海域海洋油氣資源稅收入劃歸地方，并由我省地方稅務部門征收，同時賦予我省南海油氣資源開發權和收益權。建議省政協繼續將南海海洋油氣資源稅財政體制改革問題作為我省重點提案，報送全國政協，充分發揮政協委員人才薈萃、智力密集的優勢，開展相關調研，完善豐富提案的內容，爭取列入全國政協重點提案，積極促進南海海洋油氣資源稅財政體制改革落地。

　　龔勃：加快海南政府數據開放

　　關鍵詞：數據管理

　　海南作為生態省和國際旅游島，堅定不移地走科學發展、綠色崛起之路，大數據是互聯網產業的重要驅動力，對現代服務業發展有著巨大的“撬動效應”，適合島嶼經濟發展要求，因此政府數據開放更應走在全國前列。但是目前我省對大數據作用的認識不夠深刻及全面，數據公開的范圍窄、內容簡單。政府部門大數據收集沒有統一標準，無法規范收集數據。政府部門之間的數據缺乏共享、沒有真正發揮大數據作用。

　　建議：一、盡快啟動地方立法程序，為政府數據公開提供法律依據；二、成立專門的大數據管理機構，統籌大數據管理；三、組建統一的大數據庫和云平臺，打破行政部門的壁壘，實現數據資源的開放與共享；四、發揮政府帶頭示范作用，營造良好氛圍，加速大數據應用進程，在保護公民個人隱私和企業秘密與政府數據公開之間尋求平衡點。

　　施耀忠：利用西環高鐵發展海南西部旅游

　　關鍵詞：西部旅游

　　2015年12月30日，海南西環高鐵開通，標志海南東西環高鐵“牽手”，海南“3小時經濟圈”價值凸顯。海南西部與東部相比，旅游資源并不遜色，但由于旅游資源開發滯后、設施配套不足和交通不便等因素的制約，海南長期以來形成了“東熱西冷”的旅游格局。海南東西環高鐵的成功“牽手”，為海南西部旅游開發及騰飛創造了堅實的基礎條件，也為海南進一步發展提供了新的機遇。

　　建議：應及早利用高鐵契機，做好高鐵站周邊特別是高鐵站旅游集散中心規劃，并著手制定相應扶持政策，聯合相關部門實施旅游交通換乘工程、旅游環境優化工程、旅游配套設施提升工程、旅游秩序整治工程、旅游市場推廣工程，把對接高鐵旅游工作作為推動旅游產業升級的重要舉措。完善配套設施，構建一級、二級、三級旅游集散中心體系，借助西環高鐵的開通解決旅游產品同質化問題。

　　(代表民建海南省委員會)

　　楊少林：建立海南醫療短缺藥品儲備中心

　　關鍵詞：醫藥儲備

　　海南自然風災、水災頻繁，交通不便。建省辦經濟特區以來，海南醫療短缺藥品的儲備工作一直是空白和一大短板，嚴重制約了救治危重病人生命的最佳時間，產生了許多醫療糾紛，給我省人民的生命、健康帶來了嚴重的隱患，同時反映出海南衛生應急管理能力滯后，也不利于國際旅游島健康醫療產業的發展。

　　建議：政府要積極主動組織相關職能部門、醫療機構、醫藥行業等單位，聽取和征求意見，找出問題癥結，制定可行性方案，明確任務和目標，謀劃實施。科學建立適合海南實際的醫療短缺物資藥品儲備中心，充分發揮政府職能部門的保障和導向作用，使指定的醫療物資、藥品儲備單位得到合理補償、合理效益。調動醫藥企業藥品儲備的積極性，確保應急藥品儲備的連續性，由政府指定儲備的藥品如到期限需要更換補充，保證質量，強化管理，杜絕假劣藥品入庫儲備，保障醫療救治用藥的快捷、安全、有效。

　　吉小妹：加大民辦中小學教育扶持力度

　　關鍵詞：扶持教育

　　隨著我國城鎮化進程的步伐不斷加快，外來務工人員子女的遷入，公辦中小學校學位日益緊張，民辦中小學很大程度上彌補了學校在數量上、規模上的不足。然而很多民辦中小學由于融資渠道不暢、前期盲目投入等原因，面臨資金緊張，師資隊伍建設問題多，結構不合理，民辦教師的權益難以得到保障，部分海南民辦基礎教育界的管理者缺乏市場經濟知識和管理能力，民辦基礎教育還處于相對落后階段等問題。

　　建議：將已有的法律法規和優惠政策結合省情進行細化，要制訂鼓勵投資辦學的優惠政策，吸引社會對教育的投資。政府通過減免、緩交等方法減輕民辦學校的建設稅費和其他稅收，按照公辦學校的標準向承擔義務教育任務的民辦學校劃撥經費或補助，適度放開對學費收費標準的控制。同時加快落實民辦學校后備師資隊伍，消除限制民辦學校發展的各種壁壘，建立民辦中小學發展專項基金。(代表農工黨海南省委員會)

　　李仁君：促進小微企業創新發展

　　關鍵詞：企業發展

　　小微企業是我省經濟社會發展的重要力量，目前我省小微企業(含個體工商戶)約44萬家，貢獻GDP近50%，稅收達70%，就業超過90%。貢獻雖大，小微企業發展環境卻不盡如人意，融資難、盈利難、成功創業難、提升發展難等突出矛盾，嚴重制約我省小微企業持續發展的后勁。

　　建議：一、各級政府要積極創造條件，通過政策導向吸引資本市場聚焦中小企業，扶持小微企業穩定健康地發展。二、提倡“抓大帶小”，形成配套，打造上下游一體發展的產業鏈。三、加快政府信息化建設，方便企業政策咨詢；通過媒體宣傳、上門服務等方式，讓小微企業了解扶持政策的具體內容和操作方式；對扶持企業開展跟蹤式服務，幫助企業更好地發展壯大。四、加強政策落實監管，建立政策執行問責機制和政策執行“回訪”機制。對發生失職瀆職的部門和人員進行嚴格問責，并追究相關責任人的責任。

　　(代表省政協經濟委員會)

　　(海南日報海口1月27日訊)