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　　關于《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明

　　五大發展理念領航海南“十三五”——海南“十三五”規劃建議亮點解讀

中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(2015年12月3日中國共產黨海南省第六屆委員會第九次全體會議通過)

　　中共海南省委六屆九次全體會議認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，深入討論了“十三五”時期海南全面建成小康社會決勝階段的一系列重大問題，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

　　一、海南全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

　　(一)“十二五”時期海南發展取得歷史性重大成就。海南“十二五”時期走過的歷程很不平凡，面對國際金融危機持續影響、兩次超強臺風正面襲擊和經濟下行壓力，在黨中央的正確領導下，堅持以科學發展為主題，以轉變發展方式、實現綠色崛起為主線，以全面建設國際旅游島為總抓手，萬眾一心，埋頭苦干，開拓進取，經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設邁上一個大臺階，國際旅游島建設取得階段性成果，基本完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，為“十三五”乃至更長時期的發展打下了具有決定性意義的堅實基礎。

　　五年來，全省經濟發展實現新跨越。綜合經濟實力顯著提升，預計2015年，地區生產總值3700億元、人均地區生產總值40776元、地方一般公共預算收入636億元、固定資產投資3400億元，與2010年相比，分別增長79%、71%、135%和155%；產業結構明顯優化，以冬季瓜菜為品牌的熱帶特色現代農業增速位居全國前列，以海南生態軟件園為代表的高新技術產業加速興起，以旅游業為龍頭的現代服務業加快發展，成為我省最具特色、最有活力的主導產業，三次產業比重調整為22.7∶23.7∶53.6。

　　五年來，全省人民群眾生活水平大幅提高。預計2015年，城鎮常住居民人均可支配收入26300元、農村常住居民人均可支配收入10900元，與2010年相比，分別增長73%、96%。全省財政對民生投入保持總支出的70%以上，人民生活水平顯著提高。教師與當地公務員工資拉平，省直和市縣公務員工資拉平，保障性住房覆蓋面達33%，醫保、養保、低保均實現全省統籌和覆蓋，標準均高于全國平均水平，貧困人口減少36.3萬。優質教育醫療資源明顯增加，職業教育免費注冊上學，教育、科技、文化、體育、衛生等各項事業全面進步。

　　五年來，全省基礎設施建設取得重大突破。一批意義深遠的骨干工程圓滿收官或加快建設：全球唯一的環島高鐵通車，形成“環島三小時交通圈”，“四方五港”建設布局基本形成，東方電廠二期、西南部電廠、昌江核電并網發電，電網主網架基本建成，全省缺電狀況得到基本解決；鳳凰機場三期改擴建、博鰲機場建設、“田字型”高速公路建設、鳳凰島國際郵輪碼頭、瓊中抽水蓄能電站、紅嶺灌區水利工程大大加快。一批利長遠、打基礎的重大項目順利開工，鋪前大橋、跨海聯網二回工程、文昌至瓊海和萬寧至洋浦高速公路、美蘭機場二期擴建、南渡江引水工程等拉開了大建設的序幕。

　　五年來，全省改革開放有力推進。省域“多規合一”改革成為全國試點，農墾管理體制改革初顯成效，行政審批制度改革、司法體制改革、事業單位改革、農村金融改革和文化體制改革順利推進。國務院批準設立地級三沙市，授權管轄西沙、中沙、南沙的島礁及其海域，常態化管控聯合執法機制有效建立，政權建設和基礎設施保障能力大大加強，海南扛起南海維權維穩和保護開發的國家擔當，得到中央充分肯定。三亞撤鎮設區、儋州升格為地級市，博鰲樂城國際醫療旅游先行區獲批并加速建設。博鰲亞洲論壇影響力顯著提升。離島免稅購物、落地免簽等國際旅游島政策效應不斷放大。海口、三亞列為國家“21世紀海上絲綢之路”戰略支點。海南正在成為我國對外開放的重要窗口。

　　五年來，全省生態文明建設取得重大進展。修訂保護林地、土地、海域、水源等法規，立法保護全國最大的東寨港紅樹林濕地保護區。取消中部山區生態核心區GDP考核。在全國率先實行森林公安垂直管理，“綠化寶島大行動”造林150多萬畝，森林覆蓋率達到62%。大氣、水體、近海海域質量持續優良，城鎮空氣優良天數達到98.9%。建成一批特色風情小鎮和文明生態村。生態環境持續保持全國一流。

　　五年來，黨的建設進一步加強。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得重要成果，黨風廉政建設主體責任和監督責任全面落實，反腐敗斗爭保持高壓態勢，整治“庸懶散奢貪”“不干事不擔事”深得民心，黨風政風明顯好轉，全面推進依法治省，法治保障更加有力。社會安定有序，百姓安居樂業，善行義舉層出不窮，“樂東之變”的“三嚴三實”經驗在全國產生影響。鸚哥嶺青年團隊樹起踐行社會主義核心價值觀新標桿。全省“打違”大見成效。

　　所有這些成就表明，“十二五”時期的五年，是海南經濟發展又好又快、抗風險能力明顯提升的五年，是海南基礎設施建設突飛猛進、城鄉面貌煥然一新、百姓得到實惠最多的五年，是海南生態品牌擦得最亮、美譽度和影響力提升最大的五年，是海南政治生態好、風氣正、干勁足的五年。一個生機勃勃、和諧穩定的海南，一個綠意盎然、充滿魅力的海南，一個開放包容、大有希望的海南正站在新的歷史起點上。

　　(二)“十三五”時期海南發展面臨的形勢。從國際看，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，區域合作更加廣泛、深入。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力。從國內看，我國經濟發展進入新常態，呈現速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入推進孕育著巨大發展潛能，全面深化改革、全方位對外開放將激發持續發展動力，經濟長期向好基本面沒有改變。從省內看，海南區位、氣候、資源獨特，后發優勢明顯，國家實施“一帶一路”戰略、海洋強國戰略、加快三沙建設等是我省難得的重大歷史機遇，重點領域改革將釋放出更多紅利，“互聯網+”、海洋經濟、新型城鎮化等新的增長動力將拓展更大發展新空間。同時，海南仍屬欠發達省份，經濟基礎薄弱，投資結構和產業結構不合理；區域之間、城鄉之間發展不平衡；市場發育不充分，制約發展的體制機制問題依然存在；對外開放力度、社會文明程度與國際旅游島要求不相適應；社會治理能力和基層組織建設有待加強；專業型、領軍型高端人才不足；保持和提升綜合環境質量難度加大。

　　綜合判斷，“十三五”時期海南如期全面建成小康社會既具有許多有利條件，也面臨不少困難挑戰，全省上下必須堅定信心、銳意進取、奮發有為，堅持問題導向和目標導向，精準發力，攻堅克難，補長短板，全面完成“十三五”確定的宏偉目標。

　　(三)“十三五”時期海南發展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以全面建設國際旅游島為總抓手，搶抓國家實施“一帶一路”戰略重大機遇，加快形成引領經濟特區發展新常態的體制機制和發展方式，做優做強特色實體經濟，堅定不移走科學發展、綠色崛起之路，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保海南如期全面建成小康社會。

　　“十三五”時期，必須遵循以下原則：

　　堅持科學發展。必須牢牢把握海南欠發達的基本省情，堅持以經濟建設為中心，適應新常態，保持中高速增長。實施“多規合一”，城鄉統籌，陸海統籌，軍民融合，加快轉變經濟發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，爭創中國特色社會主義實踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

　　堅持改革開放。必須加快重點領域改革攻堅，突破體制機制障礙，增創國際旅游島發展新優勢。積極融入國家“一帶一路”戰略，進一步提高對外開放水平，將海南建設成立足亞洲、面向世界的重要國際經濟合作和文化交流平臺。

　　堅持生態立省。必須把良好的生態環境作為海南的最大本錢，堅持在保護中發展、在發展中保護，嚴守生態紅線，促進經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，實現人與自然和諧共生。

　　堅持保障和改善民生。必須立足于建設海南百姓的幸福家園，最大限度地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，提高公共服務均等化的標準和質量，共享實現全面小康的發展成果。

　　堅持依法治省。必須把強化社會治理和管理放在更加突出位置，用好經濟特區立法權，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治海南，把經濟社會發展納入法治軌道。

　　堅持黨的領導。必須貫徹全面從嚴治黨的要求，確保中央重大決策部署在海南不折不扣地貫徹落實。馳而不息地抓好作風建設，健全改進作風的長效機制，以零容忍態度懲治腐敗，強化權力運行制約和監督，充分發揮各級黨委的領導核心作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。

　　二、“十三五”時期海南經濟社會發展的主要目標

　　今后五年，海南要在全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。

　　——經濟增長質量和效益顯著提高。到2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，實現城鄉居民收入增長與經濟發展同步。全省地區生產總值年均增長7%。消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。

　　——民生保障水平穩步提高。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全。確保47.4萬農村貧困人口全部脫貧，5個國定貧困縣全部摘帽，300個貧困村實現整體脫貧。

　　——生態環境質量鞏固提高。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。森林覆蓋率穩定在62%以上，大氣、水體和近海海域等生態環境質量繼續保持全國一流。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量嚴格控制在國家下達的計劃目標之內。

　　——社會治理管理能力大幅提高。強化社會治理成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。黨的建設制度化水平進一步提高。

　　——國民素質和社會文明程度普遍提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。

　　三、堅持創新發展，著力深化體制機制改革

　　創新是引領發展的第一動力。海南落實創新發展的理念，必須進一步解放思想、更新觀念，積極實施重點領域和關鍵環節的改革攻堅，建立健全充滿活力的體制機制，提高發展質量和效益，使海南成為全國矚目的大眾創業、萬眾創新的優選之地。

　　(一)扎實推進省域“多規合一”改革。實施《海南省總體規劃》，堅持“一張藍圖干到底”。明確主體功能分區，明確十二個重點產業、六類產業園區、基礎設施“五網”、百個特色產業小鎮和千個美麗鄉村的統籌布局，劃定生態環境、基本農田等管控紅線，限定開發建設邊界，合理確定土地、岸線、島礁、海域、江河湖泊、地下資源等核心資源的開發時序、規模和強度。

　　建立健全實施“多規合一”的長效機制。探索建立獨立、高效、權威的規劃管理機構，建設“多規合一”信息數字化管理平臺。發揮好《海南省總體規劃》對各部門規劃、各市縣規劃的管控、約束和指導作用。完善省與市縣規劃分級管理體制，全面提升規劃管控能力。適時出臺“多規合一”改革的相關法規。完善規劃實施監督、嚴格執法、責任追究、信息公開等制度。加強土地、海域、財稅、投融資和生態補償等方面的政策創新。形成與“多規合一”相配套的制度保障體系。

　　(二)強力推進新一輪農墾改革。以墾區集團化、農場企業化改革為主線，通過引入資金、技術、管理等方式推進資源資產整合、產業優化升級，建設熱帶現代農業的大基地、大園區、大企業、大產業，全面增強農墾內生動力、發展活力、整體實力，把農墾打造成海南經濟新的增長極和國家熱帶特色農業示范區。建立符合農墾特點、以管資本為主的國資監管體制。推進國有農場生產經營企業化和社會管理屬地化，用兩年時間，把國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府統一管理。積極開展農場農用地使用清理規范行動。實施“八八”戰略，重點發展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養殖、南繁育制種、旅游健康地產、商貿物流、金融服務等“八大產業”，加快建設桂林洋國家熱帶農業公園等“八大園區”。使墾區職工群眾生活有明顯改善。

　　(三)加快推進行政審批制度改革。最大限度取消和下放行政審批事項，最大限度減少和制約行政審批自由裁量權，規范權力運行，建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度。整合規范前置審批，強化事中事后監管，編制監管清單，進一步簡化審批環節、減少審批申報材料和縮短審批時限，全省實施互聯網申報和全流程陽光審批，使用“一張審批網”實現全省四級全覆蓋。提供跨部門“一站式”在線辦事服務。建成電子證照庫，探索異地受理、全省通辦。試行“規劃代立項、區域評估評審代替單個項目評估評審”、企業“承諾公示制”、多部門“聯合驗收機制”、“一個窗口”服務模式、項目“非禁即入”、項目退出機制等措施，實現重點園區項目審批明顯提速。

　　(四)穩妥推進司法體制改革。落實司法責任制職責清單制度。重點推進主審法官、合議庭、檢察官辦案責任制改革，落實主審法官、檢察官的辦案權責。改革審判委員會制度。推進基層檢察機關內設機構改革。建立健全監督機制和懲戒制度，實行辦案質量終身負責制。建立法官、檢察官員額動態調整機制。探索建立司法雇員制。建立健全法官、檢察官及司法輔助人員職業保障制度。加快推進省以下法院、檢察院的人財物省級統一管理。建立和完善社區矯正制度。努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　(五)深入推進農村改革。深化農村集體產權制度改革。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。全面完成農村土地承包經營權確權到戶登記頒證工作，建立農村土地承包經營權流轉平臺。加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權到戶登記頒證工作。健全耕地保護和補償制度。確保農業農村投入只增不減。深化農村金融綜合改革，健全農村存款主要用于農業農村的制度，促進農村信用社等涉農金融機構提高服務“三農”的能力與水平。開展農村土地承包經營權抵押貸款試點。推進文昌市集體經營性建設用地入市改革試點。推進供銷社改革和國有林場改革。

　　(六)積極推進財稅體制改革。完善省以下財政體制，科學合理劃分省與市縣事權和支出責任，逐步消除省與市縣間共享稅種分成比例的差異。將國家重點生態功能區轉移支付范圍擴大到所有市縣。整合統籌專項資金，集中財力支持扶貧開發、重點產業、產業園區和基礎設施建設。推進競爭性領域財政資金投入方式轉變，減少無償補助。創新我省公共服務供給機制。建立規范的地方政府舉債融資機制，確保債務風險可控。深化國稅、地稅征管體制改革，開展消費稅改革試點。鞏固和完善財政國庫集中支付、工資統發、會計集中核算等制度。深入推進社會保險基金制度改革，防范系統性財政支出風險。

　　(七)發揮新消費引領作用，加快培育新的經濟增長點。積極順應和把握消費升級大趨勢，推動消費升級和有效投資、擴大出口的良性互動，實現潛在需求向現實增長動力的有效轉換。積極吸引外來消費，挖掘和拓展服務消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費、農村消費潛力和空間，加快形成經濟發展新供給新動力。把投資重點放在補短板上，加大對城鄉基礎設施、生態環保、設施農業、公共服務和生產性服務業等薄弱環節的投資，切實提高投資效益。努力擴大特色產品出口，增強對外市場競爭優勢。

　　(八)增強企業的創造力和競爭力。推動國有企業改組為國有資本投資運營公司，鼓勵國有企業開展股權多元化改革，發展混合所有制經濟，放大國有資本功能。健全國有資本合理流動機制，提高資本運營效益。建立以管資本為主的國有資產監管體制。對國有企業實行分類考核。引入非國有資本參與國有企業改革，更好激發非公有制經濟活力和創造力。加快對民企開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業的競爭性業務。依法保護企業家財產權和創新收益。降低民營企業成本，優化民營企業發展環境。

　　(九)實施創新驅動發展戰略。把促進科技成果市場化、資本化、產業化作為實施創新驅動發展戰略的核心任務，推進科技體制創新，加大科技創新投入，實施省級重大科技項目，形成以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系。用優質服務、優惠政策，引進國內外高水平科研機構在海南建設研發基地，支持科技型中小企業健康發展；擴大高校和科研院所自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權；實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，努力營造有利于大眾創業、萬眾創新的良好環境。

　　四、堅持協調發展，著力優化空間布局和經濟結構

　　協調是持續健康發展的內在要求。海南落實協調發展的理念，必須牢牢把握島嶼省份的特點，重點促進區域協同、城鄉一體、基礎設施和產業發展同步、陸海統籌、軍民融合、“兩個文明”協調發展，努力形成各要素相得益彰、共生共榮的發展格局。

　　(一)推動區域協調發展。著力發揮《海南省總體規劃》的引領作用。堅持嚴守生態紅線、優化經濟布局、促進陸海統籌，統一籌劃海南本島和南海海域兩大系統的環境保護、資源利用、功能布局、產業發展、設施保障。謀劃“海澄文”一體化省會經濟圈、“大三亞”旅游經濟圈，加快瓊東、瓊西兩翼發展，保育中部生態核心區。以環島高鐵、高速公路、機場、港口為依托，優化全省城鎮、旅游度假區和產業園區布局。

　　(二)統籌推進新型城鎮化和美麗鄉村建設。按照“科學規劃先行、基礎設施配套、特色產業支撐、公共服務保障、特色文化包裝、綠色田園環抱、社會多元投資、打造營銷品牌、吸引外來消費、農民當地就業”的要求，高水平打造特色風情小鎮，實現城鎮與旅游度假區、景區、產業園區融合互動，促進城鎮發展與就業轉移人口集聚相統一。深化戶籍制度改革，實施居住證制度。推進儋州、瓊海、文昌、海口演豐鎮國家新型城鎮化綜合試點。

　　建設宜居宜游美麗鄉村。落實“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，嚴禁大拆大建、砍樹毀林、填湖填河填灣，延續村莊山、水、田、林、路的自然格局，引導鄉村就地美化提升。強化農房報建和民居風貌管控。加強華僑南洋風格、民族村落、古鎮古村和特色民居保護，傳承海南鄉村歷史記憶、地域特色和文化內涵。繼續推進文明生態村建設。

　　(三)促進以旅游業為龍頭的現代服務業突破性發展。把服務業大發展作為產業結構優化升級的重點，加快形成以旅游業為龍頭、現代服務業為主導的產業體系。

　　推動旅游產品由觀光型向度假休閑型轉型升級。把開發適應市場需求、高品質、有特色的旅游產品作為主攻方向，做優做大濱海度假、娛樂休閑、康體療養、鄉村旅游、購物餐飲、婚慶會展、郵輪游艇、低空飛行、航天主題等新業態。重點打造觀瀾湖、海花島、亞特蘭蒂斯等一批具有核心競爭力的標志性旅游項目，加快建設海洋主題公園、航天主題公園、電影主題公園。實現西沙郵輪旅游常態化。最大限度放大離島免稅購物政策效應，深度開發富有地方特色、文化內涵、品質優良、實用適用的旅游商品，滿足游客需求，提升消費水平。高水平開發特色精品旅游線路，促進農旅融合、工旅融合，加快構建“旅游＋”產業發展格局。優化旅游軟環境，促進旅游發展模式由景區、景點、賓館、飯店向全域全民旅游轉變，拓展海南旅游空間和公眾參與度。加強全省群眾性旅游服務素質培訓。推進旅游產業國際化、標準化、信息化建設。

　　推動健康產業跨越發展。加快放開醫療健康服務市場，用足用好國家賦予博鰲樂城國際醫療旅游先行區特殊政策并爭取逐步擴大到全島，培育健康產業集群。引進醫學、科研和高端再教育機構，建立健康產業產學研基地、世界新型醫療與健康組織常駐地和國際論壇。大力發展健康服務職業教育。發展養老服務業，推動養老與醫藥醫療、保健養生、運動康體、度假旅游等產業互動發展，打造國際一流的養生健康島。

　　推動互聯網產業快速發展。支持基于互聯網的產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈等各類創新，發展分享經濟，培育電子商務、游戲動漫、服務外包、數字內容、衛星導航等產業。

　　推動各類現代服務業融合發展。完善現代金融服務體系，做大做強地方法人金融機構，支持設立法人保險機構，大力發展非銀行金融機構和互聯網金融、綠色金融等新興金融業態。培育會展業龍頭企業，打造品牌會展。促進物流與電子商務融合，促進文化體育產業與旅游融合，積極試辦國際通行的文化娛樂項目，放大競猜型體育彩票和大型國際賽事即開型彩票政策效應。加快房地產業轉型升級。

　　(四)把熱帶特色現代農業打造成海南富足農民、服務全國的王牌產業。優化調整種養結構，推動農業向高畝產、高質量、高效益轉型。高標準建設國家熱帶現代農業“五基地一區”。調整瓜菜品種結構，建設好冬季瓜菜生產基地。推動天然橡膠產業向中西部轉移，建設好天然橡膠基地。落實《國家南繁科研育種基地(海南)建設規劃(2015-2025)》，打造國家級種子展示交易中心，建設好南繁基地。建設好高品質、高附加值的熱帶水果和花卉基地。加快建設中心漁港，建設好水產養殖加工和海洋捕撈基地，推動漁業轉型升級。大力發展牛、羊、奶、蛋等自給不足品種和本地畜禽品種，建設好國家無規定動物疫病區。

　　積極發展多種形式適度規模經營。加強政策支持，大力引進和培育農業產業化龍頭企業、農民合作社、專業大戶、家庭農場等新型經營主體。整合涉農財政資金，持續加大農業投入，完善農業補貼政策，健全農業保險和風險防控保障機制，健全農業社會化服務體系。積極引導金融和社會資本投向農業農村。

　　強化農業科技支撐能力。大力推廣農業新技術、新品種，把機械化、信息化、智能化貫穿到農業生產、管理、流通的全過程，發展生態循環農業，打造綠色、有機、安全的農產品名牌。支持屯昌推進全縣域生態循環農業建設，推廣陵水現代農業示范基地“智慧工廠”模式。著力培育新型職業農民，引進農業農村人才。

　　加速延伸農業產業鏈。制定支持發展農產品加工物流業的政策措施。以熱作、畜禽、水產、林木等產品為重點，培育農產品骨干加工企業。鼓勵加工企業向園區集中，支持建設一批集科研、培訓、加工、貯運、觀光于一體的現代農業園區。發展農超對接、農餐對接、農企對接等農產品流通新業態。推進電商進農村綜合示范縣建設，鼓勵企業參與“網上菜籃子”工程。

　　(五)集約集群發展新型工業。堅持以園區為載體、港口為依托、高科技為引領、節能環保為前提，集約集群發展新型工業，重點培育戰略性新興產業。積極發展油氣產業、醫藥產業、低碳制造業等產業，完善產業配套，提升產業附加值。加快規劃建設工業園區、高新技術及信息產業園區、臨空產業園區、物流園區等省級重點產業園區，引導工業項目、骨干企業向園區聚集。推動建立園區植入自貿區相關政策，最大限度簡化園區內審批手續。把洋浦經濟開發區和保稅港區、海口國家高新區和綜合保稅區、老城經濟開發區、東方工業園區、臨高金牌港經濟開發區、昌江循環經濟工業園區等建成開放程度高、規劃水平高、聚集能力強的示范園區。加快規劃建設文昌航天產業園，美蘭、鳳凰、博鰲通用航空等臨空產業園。

　　(六)實施重大基礎設施工程。實施以路網、電網、光網、氣網、水網“五網”為核心的重大基礎設施工程，全面提升城鄉公共設施和基礎設施現代化水平。

　　構建陸海空一體化互聯互通的“路網”。建成“田字型”高速公路、國道省道、環島濱海旅游觀光公路、鄉村公路互聯互通的公路網；推進湛江至海口高速鐵路融入國家高鐵網；完成美蘭國際機場二期和鳳凰國際機場三期擴建工程，建成運營博鰲機場，開工建設儋州機場；多措并舉增開國際航線，力爭開辟洲際直飛航線，重點構建支撐海南和“一帶一路”沿線國家通達通暢的航線網絡；整合全省港口資源，加快推進“四方五港”建設和功能轉型，積極引進國內外港航企業參與建設和管理，促進港口管理升級；加快鳳凰島國際郵輪母港二期工程建設，建成能夠停靠多艘郵輪的環球郵輪航線必停港，打造亞洲最大的綜合郵輪母港。

　　打造安全穩定綠色智能的“電網”。實現全省“雙回路跨海聯網、雙環網沿海覆蓋、三通道東西貫通”的電力主網架格局。構建以清潔煤電、核電為主力電源，燃氣和抽水蓄能為調峰電源，以可再生能源為重要組成部分的電源結構。加大農網改造力度。加快建設覆蓋全島的電動汽車充電站(樁)。

　　構筑現代通信“光網”。實施網絡強省戰略，實現全省城鄉光纖網絡和高速移動通信網絡全覆蓋，開展網絡提速降費行動，建設開放共享的大數據平臺，打造“數字海南”。

　　建設覆蓋全省的天然“氣網”。實施“氣化海南”工程。加快海上油氣田開發建設，以洋浦LNG倉儲轉運中心和海上氣田為依托，建設瓊粵天然氣管線和環島天然氣管網，建成文昌、瓊海、萬寧、陵水至三亞的高壓天然氣管線，逐步實現氣化全省市縣城區和主要城鎮。

　　構建全島均衡協調生態“水網”。實施全省水系連通建設工程，建設紅嶺灌區、南渡江引水、邁灣水利樞紐、天角潭水利樞紐等工程，做好大廣壩灌區、松濤灌區續建配套與節水改造工程，推進昌化江、南渡江、萬泉河等重要江河水環境保護與流域綜合整治工程。深化城鄉水務一體化和水利工程管理體制改革。

　　(七)實施海洋強省戰略。落實好《關于加快建設海洋強省的決定》。把壯大海洋經濟作為新的增長點，加快發展海洋旅游業、現代海洋漁業、海洋生物制藥業、南海油氣業、海洋交通運輸業、臨港工業等產業。推進科技興海和人才強海，積極引進國際海洋組織和國內海洋研究機構落戶入駐，支持建設海洋資源利用國家重點實驗室，建設中國(海南)海洋生態研究中心，爭取主辦中國(海南)國際海洋旅游博覽會。建立海洋生態文明示范區，開展海域海島和藍色海灣綜合整治行動，形成藍色生態屏障。加快海洋防災減災、救助救撈體系建設，提高海洋公共服務保障能力。強化南海漁業管控，提升漁業執法能力。著力從落實開放政策、構建投融資體制、設立海關等口岸管理機構、規劃建設三沙戰略腹地等方面，加快三沙建設發展。

　　(八)實施軍民融合發展戰略。健全軍民深度融合發展的組織管理、工作運行、政策制度體系。積極搭建軍地資源共享平臺和軍民融合信息平臺，重大基礎設施建設兼容共用。深入開展“雙擁共建”，不斷鞏固發展軍民團結。加強海上動員力量建設，提高海上維權維穩能力，維護國家主權和海洋權益。

　　(九)推動物質文明和精神文明協調發展。繼續深入開展海南文明大行動。

　　大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，褒獎善行義舉，繼續開展“海南省道德模范”“感動海南十大人物”和“忠誠無限—最美村官”評選活動，加強未成年人思想道德教育和網上思想文化陣地建設，推進志愿服務和誠信建設制度化，加強社會丑陋現象和不講衛生、不守秩序、不講誠信、不講公德等不文明行為的治理，著力引導形成尊德崇禮、文明向上的社會風尚。支持海口、瓊海等市縣創建全國文明城市，深化各類群眾性精神文明創建活動，倡導全民閱讀。

　　實施重大文化體育工程。建設海南省音樂廳、美術館、群藝館、體育中心、婦女兒童活動中心等公共文體場館，完善市縣圖書館、文化館和文體廣場建設，健全農村文化活動場所。支持省歌舞團及附屬學校、省民族歌舞團、省文化藝術學校、瓊中女子足球學校建設。加強對中西部和水下文化遺產的保護性發掘利用，建設國家南海博物館、國家水下文化遺產保護南海基地。

　　繁榮發展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業，大力推動傳統媒體和新興媒體融合發展，打造一批有廣泛影響的精品力作。實施優秀傳統文化傳承工程，制定和實施瓊劇傳承發展行動規劃，培養人才，扶持創作演出。支持省社科聯(院)一體化建設。

　　五、堅持綠色發展，著力建設全國生態文明示范區

　　綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。海南落實綠色發展的理念，必須毫不動搖地堅持生態立省戰略，以對中華民族和子孫后代高度負責的態度，倍加珍愛、精心呵護得天獨厚的生態環境，進一步鞏固提升大氣、水體等質量指標，把海南建設成為綠意盎然、更加令人向往的生態島。

　　(一)扎實開展大氣、水體質量鞏固提升行動。把生態保護立法和制度建設作為鞏固提升海南生態質量的首要任務。加快出臺大氣和水污染防治、生態保護補償、生態保護紅線管理、中部生態核心區保護管理、自然資源資產產權和有償使用、生態文明績效評價考核和責任追究等方面的法規。堅決依法依規保護岸線、海島、森林、河流、礦產、南繁育種基地、基本農田、濕地等寶貴資源，嚴守生產、生活、生態空間環境質量底線。逐年提高對中部生態核心區的補償標準。謀劃建設海南熱帶雨林國家公園、西沙海洋國家公園、紅樹林濕地國家公園、水稻國家公園、南麗湖濕地國家公園。

　　(二)全面開展綠色清潔生產行動。著力發展低能耗、低排放的新興產業，加快淘汰落后產能。繼續推動蓄能型集中供冷、可再生能源利用、綠色照明等節能環保技術。推進交通運輸低碳發展。推廣綠色建筑。積極發展清潔能源，加快建設一批垃圾焚燒發電廠。推動東方建設新能源示范市。

　　(三)大力開展“雙控”行動。開展能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”行動。健全節能目標責任制和獎勵制；實行最嚴格的水資源管理制度，合理制定水價，編制節水規劃，實施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程；實行最嚴格的節約用地制度，調整建設用地結構，嚴格控制農村集體建設用地規模。

　　(四)強力開展城鄉環境治理行動。堅持城鄉環境治理并重，推動形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。加強城鎮內河(湖)水污染治理，完善城市污水處理設施和配套管網，嚴格控制水環境主要污染物排放。實施建筑工地、道路運輸精細化管理。擴大污染物總量控制范圍，將細顆粒物等環境質量指標列入約束性指標。加大農業面源污染防治力度，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，實現城鎮生活污水垃圾處理設施全覆蓋和穩定運行。大力推廣“戶清掃分類、村收集、鎮轉運、市縣處理”的垃圾無害化、資源化處理模式，以及生活污水人工濕地處理模式。積極推行環境污染第三方治理，探索推行重點行業環境污染責任保險。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，開展環保督察巡視。建立全省統一的實時在線環境監控網絡和系統，探索建立公、檢、法環保機構。

　　(五)持續開展生態保護修復行動。堅持保護優先、自然恢復為主。依法依規保護和管理自然保護區、生態核心區、重點水源地、重要海域。實施國家及我省主體功能區規劃，加強中部山區熱帶雨林國家重點生態功能區的保護和建設。繼續實施“綠化寶島大行動”，提升森林蓄積量，參與森林碳匯交易。完善無居民海島保護與利用法規制度。重點保護濱海防護林、紅樹林、珊瑚礁、天然濕地等自然生態空間，禁止侵占、破壞、買賣或其他非法轉讓灘涂濕地資源。支持三亞“生態修復、城市修補”。開展領導干部自然資源資產離任審計。

　　讓全島人民喝上安全水。強化保護南渡江、昌化江、萬泉河等各大河流流域和松濤水庫、紅嶺水庫等大中型水庫庫區水源涵養林，適當提高重大水源涵養地居民生態補償標準。重點恢復水土流失區、沿海防護林等生態敏感脆弱區。

　　六、堅持開放發展，著力打造“一帶一路”戰略支點

　　開放是繁榮發展的必由之路。海南落實開放發展的理念，必須搶抓國家推進“一帶一路”建設的機遇，堅持以開放倒逼改革、以開放促推發展，開放一切可以開放的領域，全方位提升國際旅游島的對外開放度。

　　(一)加快形成對外開放新體制。推進國際貿易“單一窗口”建設，推動通關一體化改革，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。加快建設高度開放、國際化的旅游特區，搭建促進經濟、教育、文化合作綜合平臺。爭取國家支持建設中國(海南)自由貿易試驗區，以海口、三亞、洋浦為平臺整合全省港口港航港務資源，打造“21世紀海上絲綢之路”空港、海港貿易物流樞紐，實現優進優出。用好用足用活國家賦予海南的海關特殊監管區域、離島免稅、落地免簽、郵輪游艇、離岸金融、啟運港退稅等各項開放政策，開放和發展金融保險、航運物流、跨境電商、服務貿易等現代服務業。

　　(二)全力打造國家外事活動基地。健全海南服務與利用博鰲亞洲論壇聯席會議機制，配合中央做好高層次外交活動，充分發揮博鰲亞洲論壇的帶動力，全方位開展國際經貿文化交流海南主題活動，舉辦“中國—東盟省市長對話”、“21世紀海上絲綢之路島嶼經濟合作”分論壇、創新“一帶一路”普惠金融模式分論壇及南海議題分論壇。以海口、三亞、瓊海(博鰲)、萬寧為基點，建設好最美國家外事活動基地。

　　(三)積極推動構建“環南海經濟合作圈”。加強與環南海區域國家和地區合作，推動環南海經濟合作進入國家戰略層面。進一步完善南海氣象觀測、海洋環境監測和保護、海嘯預警等科研服務保障設施，加快推進南海油氣資源開發和服務保障基地、海上應急救援基地建設。謀劃建設南海國際航線中轉補給站，吸引國際班輪在我省開展中轉、裝卸、搭載業務，大力發展國際中轉物流。支持省內企業“走出去”。

　　(四)打造“絲路國家郵輪旅游經濟帶”。推動開通海南與“一帶一路”沿線國家和地區之間的郵輪航線和直飛航線，推動與國內外主要郵輪港口城市共同開發“一程多站”郵輪旅游。借助島嶼觀光政策論壇，爭取成立“21世紀海上絲綢之路”旅游聯盟，聯合打造國際精品旅游線路和旅游產品。

　　(五)全面擴大對外人文交流。推動中國—東盟教育培訓中心、中國—東盟農業培訓中心等落戶海南。依托中非合作圓桌會議、世界海南鄉團聯誼大會、世界華文傳媒經濟論壇等平臺和中國南海研究院、中國(海南)改革發展研究院、海南文化傳媒機構，密切與“一帶一路”沿線國家和地區特別是東盟國家的人文往來、智庫交流。積極推進媽祖文化交流，抓緊籌建海南華僑紀念館。建成南海佛學院，打造面向東南亞的佛教文化交流基地。

　　七、堅持共享發展，著力建設基本公共服務均等化先行區

　　共享是中國特色社會主義的本質要求。海南落實共享發展的理念，必須堅持“民有所呼、我有所應”，進一步優化政策設計，切實保障和改善民生，讓廣大人民群眾共建全面小康社會、共享改革發展成果。

　　(一)實施精準脫貧攻堅工程。按照“三年攻堅脫貧、兩年鞏固提升”目標要求，加大財政金融支持力度，整合各類扶貧資金，集中投向、重點攻堅。因人因戶因地施策，多管齊下精準扶貧、精準脫貧。對所有貧困戶適齡孩子實行免費上職校、上高中，抓好貧困人口職業培訓和轉移就業，增強脫貧造血功能。對適宜發展特色產業的，優先抓緊解決通路、通電、通水、通網絡問題，立足當地資源做大做強熱帶特色農業和鄉村旅游。對位于白沙、保亭、五指山、瓊中等市縣生態核心保護區，“一方水土養不起一方人”的，實施生態扶貧搬遷工程，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧，做到搬得出、留得住、能致富。對喪失勞動能力的，由社會保障兜底，因病致貧的要加強醫療保險和救助。

　　提高貧困地區公共服務水平。完善生態補償機制，對在貧困地區開發利用能源資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度。提高貧困地區基礎教育質量和醫療服務水平。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。

　　強化脫貧攻堅責任制。嚴格落實市縣脫貧工作主體責任，簽訂脫貧攻堅責任書，建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責。強化脫貧攻堅責任考核，對5個國定貧困縣重點考核脫貧成效。繼續推進黨政機關、軍警部隊、人民團體、國有企業等定點扶貧工作，激勵各類企業、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。

　　(二)實施教育質量全面提升工程。全面貫徹黨的教育方針，促進教育公平，優先保障教育投入。推動義務教育均衡發展，全面提升教育教學質量。加快學校標準化建設，著力改善農村地區和民族地區辦學條件。加大公辦幼兒園建設，鼓勵普惠性民辦幼兒園發展，基本普及學前三年教育。辦好職業教育、特殊教育。繼續引進優質教育資源，加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。加強教育督導。加快推進教育信息化。支持和規范民辦教育發展。

　　全面普及高中階段教育。繼續實施中等職業學校學生免除學雜費，對家庭經濟困難的學生實行普通高中免費教育。擴大優質教育資源。

　　提高高等教育服務地方發展的能力。提升高校教學質量和學生就業水平。支持海南大學、海南師范大學、海南醫學院加快建設，完善現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作。支持海南熱帶海洋學院等高校向應用型轉變，建設國際旅游學院。

　　(三)實施促進就業創業工程。完善就業創業扶持政策和服務。鼓勵以創業帶就業，培育創業公共平臺，積極發展就業容量大、勞動密集型的服務型企業。推行終身職業技能培訓制度。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業生、農民工、失業人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業培訓行動，鼓勵支持群團組織承接政府培訓項目。推行工學結合、校企合作的技術工人培養模式，推行企業新型學徒制。

　　(四)實施增加城鄉居民收入工程。健全初次分配和再分配調節體系，健全由要素市場決定的報酬機制。健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業工資集體協商制度，完善最低工資增長機制，健全市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。繼續實施中部農民增收工程，千方百計拓寬渠道增加農民工資性和財產性收入，著力解決農民工勞動合同簽訂率過低、工傷保險參加率過低、拖欠工資案件頻發等問題。

　　(五)實施完善社會保障制度工程。增加財政轉移支付，重點向農村、革命老區、民族地區和貧困地區傾斜。加強對特定人群特殊困難的幫扶。完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制。加快建立以政府為主提供基本住房保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，加大城鎮棚戶區和城鄉危房改造力度。健全社區服務體系。統籌救助體系，確保困難群眾基本生活。支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展救濟互助。

　　擴大社會保險覆蓋面，穩步提高待遇標準。健全養老保險制度，完善基本養老保險關系轉移銜接措施，全面實施機關事業單位養老保險制度。完善城鎮職工基本養老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。全面實施城鄉居民大病保險制度。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制。改革完善醫保支付方式。鼓勵商業保險機構參與醫保經辦，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。完善工傷保險體系。

　　(六)實施建設健康海南工程。深化醫藥衛生體制改革，加快公立醫院綜合改革，建立覆蓋城鄉的公共衛生、醫療保障、藥品供應和醫療服務四位一體的基本醫療衛生體系。完善“東西南北中五大區域醫療衛生中心”，構建“1小時三級醫院服務圈”；實施一批重點項目，全面提升基層醫療衛生機構、二級以上醫院、疾病防控機構和中醫機構能力。建立完善疾病防控、婦幼健康服務、城鄉衛生監督、精神衛生和結核病防控、突發公共事件衛生應急等五大體系。完善基層醫療服務，發展遠程醫療。完善分級診療制度，強化健康管理工作，鼓勵社會辦醫。健全藥品供應保障機制，確保用藥安全。倡導全民健身。

　　著力創建食品安全省，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。完善“食品藥品法人承諾制”審批模式。嚴格落實農產品質量安全屬地管理責任，建立完善省、市縣、鄉鎮三級農產品質量安全檢測體系，構建貫通食用農產品生產、流通、消費全過程的質量追溯體系。嚴格執行生產監測、上市檢測、持證出島制度，建立“食用農產品質量安全聯動監管機制”，創建農產品質量安全示范縣(市)。

　　堅持計劃生育的基本國策，改革完善管理服務。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，解決出生人口性別比偏高，做好優生優育工作，促進人口均衡發展。積極應對人口老齡化。保障婦女和未成年人權益。健全扶殘助殘服務體系。

　　八、加強和改善黨的領導，為實現海南“十三五”規劃提供堅強保證

　　(一)完善黨領導經濟社會發展工作體制機制。充分發揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監督作用。完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。堅持把抓好黨建作為最大政績，嚴格落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作考核指標體系。積極探索完善凝聚黨建工作合力的具體措施，完善信息發布制度。

　　切實加強干部隊伍建設。堅持把從嚴治黨要求落實到干部選拔任用、教育培訓和日常監督管理中。突出優化領導班子結構，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，注重培養選拔年輕干部、女干部、少數民族干部和黨外干部。深化干部人事制度改革，完善市縣經濟社會發展指標考核評價體系，健全獎懲機制，充分調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。

　　全面加強黨的各級組織建設。強化基層黨組織整體功能，提升領導力、凝聚力、發展力、服務力，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部更好帶領群眾全面建成小康社會。

　　持之以恒地狠抓反腐倡廉建設。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。堅持全面從嚴治黨，認真落實主體責任和監督責任，嚴格貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，把紀律和規矩挺在前面，抓早抓小。嚴格落實中央八項規定和省委省政府20條規定精神，健全改進作風長效機制，促使廣大干部時時處處事事踐行“三嚴三實”；強化權力運行制約和監督，運用好監督執紀“四種形態”，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為海南經濟社會發展營造忠誠擔當、廉潔實干、團結進取的政治生態。

　　(二)實施依法治省戰略。加強和改進黨對法治建設的領導，運用法治思維和法治方式推動發展，實現全省法規規章更加完備、法治實施更加高效、法治監督更加嚴密、法治保障更加有力，黨內法規更加完善。完善地方立法工作機制，加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，深入推進科學立法、民主立法，提高立法質量。加快形成完備的法律規范體系，做到重大改革于法有據。加強法治教育，推進全民守法。

　　(三)全力強化社會治理。堅持發展與治理管理并重，不斷完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，充分運用法治方式、科技手段、社會力量抓好治理管理，構建全民共建共享的社會治理新格局。

　　加強旅游市場治理，開展游客權益保護行動。完善旅游市場監管、資源保護、行業規范等旅游法規。堅決遏制高額回扣、偷稅漏稅、欺客宰客等不正當行為，嚴肅懲治“零負團費”、旅行社部門“承包掛靠”，堅決打擊無證、無照經營的“黑社”“黑導”。開展旅游市場安全、質量、秩序大檢查和打假打非專項整治行動。繼續探索“旅游警察綜合執法”模式，發揮旅游市場聯合執法辦公室作用，形成部門聯動、快速辦案的良性機制。調動媒體、游客等社會力量廣泛參與監督，努力營造誠信規范、溫馨周到的旅游環境，提升海南的旅游軟實力。

　　加強社會治安綜合治理，建設平安海南。整合公安、綜治、應急等資源，進一步完善“警務信息智能島”和海島型立體化治安防控體系；落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制；健全信訪工作責任制，形成“一站式”受理、“一條龍”服務、“一攬子”解決信訪問題的體制機制；建立專項整治與綜合治理相結合的常態化打擊整治機制，深入實施打黑除惡、禁賭禁毒、嚴打“兩搶一盜”、緝槍治爆等專項打擊和重點整治行動；加強環瓊海上安全防控圈和環島海岸口岸防控圈建設；健全社會輿情引導機制，建立信息網絡安全監測預警通報機制和平臺，有效防范化解管控影響社會安定的問題。

　　加強民生突出問題治理，確保群眾利益不受損害。強力持續整治在低保、醫保、大棚補貼、漁船柴油補貼、扶貧救災等民生資金方面出現的虛報造假、冒領套取、優親厚友、貪污受賄等現象，完善制度、加強監管，確保惠民政策不落空。完善農產品交易法規，大力支持建設公益性農貿市場，打破“綁架”和“壟斷”海南蔬菜定價權的利益格局，鐵腕鏟除蔬菜流通領域不法利益鏈條，嚴格實行“菜籃子”問責機制，讓海南人民群眾吃上便宜菜。找準癥結，對癥施治，切實解決群眾反映強烈的上好學難、找好醫生看病難等問題。

　　加強城市綜合治理，實現“城市讓生活更美好”。扎實解決交通擁堵、垃圾圍城、水患內澇、小區物業管理無序、環境衛生臟亂差、違法建筑等問題。推廣三亞打擊違法建筑的做法，用三年時間深入開展全省違法建筑集中整治行動，全面遏制違法建設行為，實現全省城鄉違建增量基本控制、存量基本整治，推動城鄉建設全部納入法治化軌道。以加強整治違法建筑信息化建設為突破口，打造數字化城市管理，提升城市治理水平。

　　加強社會治理基礎制度建設，有效應對自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。建立人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。健全全省救災物資儲備網絡體系，加強避難場所建設，加強安全生產基礎能力和防災減災救災能力建設，切實維護人民生命財產安全。深入貫徹總體國家安全觀，落實重點領域國家安全政策，加強國家安全審查，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。健全新型社會組織體制機制，建立基層組織民主協商制度。

　　(四)廣泛動員人民群眾團結奮斗。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，注重發揮工會、共青團、婦聯、關工委等組織的作用，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固全省各族人民大團結，加強海內外海南兒女大團結。

　　(五)實施人才強省戰略。堅持引進與培養并重，發揮宜居與宜業優勢，著力發現、培養和集聚科學家、科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。完善顧問指導、短期兼職、候鳥服務等柔性引才用才機制，以更有力有效的措施引進用好“高精尖缺”人才。加大對現代服務業、熱帶現代農業、新型工業和海洋產業等重點優勢產業人才支持力度。建立一批海外高層次人才創新創業基地，吸引瓊屬華人華僑人才回海南創業。

　　(六)確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。制定“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹黨中央決策部署，堅決落實本建議提出的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、重大舉措。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標。

　　全省各級黨組織、廣大黨員和全省各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，改革創新、苦干實干，為海南全面建成小康社會、全面建設國際旅游島，為實現中華民族偉大復興中國夢而不懈奮斗！